纾困资金池如何支持民企发展？

1月4日清晨，顺义宾馆餐厅里举办了一场特殊的“早餐会”，来自银行、物流、航空器材等领域的14位企业家与顺义区区长孙军民边吃早餐边谈论着“营商环境”的大话题。如何为企业员工进行公租房申请？如何更快接入电路？如何进一步方便企业办事？企业家问得欢，孙军民或记录或解答。

据了解，这是顺义区特别设计的“营商环境早餐会”制度，辖区19个镇所有企业都可报名参加。有难心事，对着区长直接问；有揪心事，区领导当面“解铃”。这种服务方式，被称为“早餐服务包”；这种制度安排，每月两次，十天反馈。

在去年11月初习近平总书记亲自参加并发表重要讲话的“民营企业家座谈会”后，北京市也围绕相关内容进行了座谈，其间，陈吉宁市长在接受新华社记者采访时明确表示，市、区和社会基金共同建立350亿元“纾困资金池”，支持民营或者小微企业开展融资。政府各部门全力当好服务企业的“店小二”，共同推动“服务包”承诺事项落地。

（一）

“稳中有变，变中有忧”。上月召开的中央经济工作会议对当前的经济形势做出了重要的战略判断。

稳，是一种“深海行船稳驭舟”的态势。以2018年为例，北京经济一季度GDP增长6.7％、二季度6.8％、三季度6.7％……不难看出，在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的背景下，去年北京的经济基本在可控空间运行。据了解，民营占据相当比重的高科技服务业作为北京经济平稳增长的“压舱石”之一，已经占经济比重高达10%。

变，是一种“景在险远变愈奇”的挑战。2018年前三季度经济增长6.7%，增速比上半年回落了0.1个百分点。这个0.1的背后，是一个深层次的变局：外部环境的不确定性增多；国内改革发展的任务艰巨繁重，经济运行的深层次结构性矛盾依然存在；高科技人才受制于人的局面没有根本扭转……发展的压力是巨大的。

忧，是一种“船到中流浪更急”的忧患意识。“生于忧患、死于安乐”。今天的深化改革开放，愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。正是在这样的忧患意识里，我们用积极的财政政策更大范围减税、更明显降费，创造良好的营商环境；我们用稳健的货币政策努力解决民营中小企业的融资难、融资贵。

2018年北京动作频频。扩大市级融资担保基金到100亿元；设立小微企业金融综合服务平台；设立70亿元的再贴现额度专项支持民营和小微企业；提供300亿元常备借贷便利额度……

根据已公开数据，去年全年北京预计将实现GDP增速6.5％左右的预期目标。

用市发改委负责人的话说，在“稳中有变，变中有忧”的大背景下，取得这些成绩“来之不易”。

（二）

2018年12月18日，庆祝改革开放40周年大会在北京隆重举行。会上，党中央、国务院表彰了“百名改革先锋”，这其中有“互联网+”行动的探索者马化腾、数字经济的创新者马云、民营企业家的优秀代表刘永好、民营汽车工业开放发展的优秀代表李书福……

这些名字的背后，蕴含着“民营企业和民营企业家是我们自己人”的信任，蕴含着“激发各类市场主体活力”的决心，更是一种“蹄疾步稳”推进改革的战略安排。

而在新的经济形势下，民营企业也同样在为首都新发展赋能。

站在海淀中关村大街上，商贾云集、车水马龙，黄庄路口那座屹立在鲜花草坪中外形独特的现代雕塑——《生命》分外醒目。中关村“土著”虽然都戏称它为“大麻花儿”，但其实都知道这是DNA双螺旋结构。这盘旋上升的双螺旋造型，正是中关村源源不断科技创新的标志。

2018年底数据显示，中关村国家自主创新示范区内高新技术企业已达2万余家，实现了5.3万亿元的总体收入。统计数据显示，中关村的“独角兽”企业占全国43%。小米、爱奇艺、美团，个个皆称“独角兽”；中关村的未来，还将发展一批“隐形冠军”企业。所谓“隐形冠军”，是指与“独角兽”企业相比，虽然在国内甚至国际市场上已占据绝大部分市场份额，但是社会知名度却很低的一些中小企业。

这些“隐形冠军”企业在很长一段时间里，因为它们生产的不是终端产品，可能就是某个知名品牌手机里的某个微小零部件，因此没有被外界广泛地了解和挖掘，外界也没有给予它们更多的研究与支持。

变“隐形”为“显形”，让“冠军”浮出水面。2018年12月10日，北京市委书记蔡奇调研中关村时强调，北京将做强做大中关村企业，要培育更多创新型领军企业、独角兽、瞪羚和隐形冠军企业。

（三）

“需要政府做哪些事、提供哪些服务，列一个单子交给市委，有什么需求说出来，对创新企业的发展怎么支持都不为过！”2018年11月12日，蔡奇一天内走访了中关村的两家“独角兽”企业，听说“独角兽”企业北京旷视科技有限公司刚刚领投“好邻居”，还将对便利店进行数字化改造，蔡奇当场就向企业CEO询问政策、服务需求，并在企业提交需求两天后就给予了批复，还专门派人回访，逐条落实。蔡奇一直关心着北京街头便利店的发展，他听过北京旷视科技有限公司负责人汇报后当场表示，这一商业计划与北京刚出台的“发展便利店19条”的政策方向是吻合的。

旷视科技副总裁蒋燕告诉北京青年报记者，旷视科技在一周之内就列出了需求清单上交到市委办公厅。而市委办公厅的行动更快，不仅两天后就向企业反馈领导批示了，而且市委办公厅信息处专门派人来旷视科技回访。“一条一条（需求）地问，与我们沟通落实细节，还问我们对政府服务企业有什么意见、建议。”蒋燕回忆说。

2018年，北京市、区两级四套班子密集深入走访民营企业。截至2018年11月，仅市领导就走访了300多家民营企业。北京市委书记蔡奇带队“上门”的足迹就遍布了小米公司、联想集团、阿里巴巴集团北京总部、百度公司、北京字节跳动科技有限公司和北京旷视科技有限公司等。

密集走访“脚程”紧，含金服务诚意足。北京继去年3月份为企业送出“9+N”政策大礼包后，又发布新一轮三年行动计划，再送出298个细项服务政策，普惠企业。

而在这个普惠的政策服务包里，大幅度减税降费令不少企业负责人感触最深。2018年3月10日，站在西城区政务服务中心工商办理窗口前，托着4枚沉甸甸的公章，北京谷子坊清洁服务有限公司法人谷娜连说了几个没想到，“本以为还要几天才能拿到营业执照和企业公章，没想到一天之内都搞定。没想到现在刻公章都免费了，省了一笔开支，真实惠。”

2018年，北京对新开办企业免费发放一套印章，将企业开办环节中唯一的涉企费用也免除。这一免费的公章服务，将取消300元平均成本，预计每年可为企业减轻6000万元的负担。

（四）

精准服务，不仅仅是为蓬勃发展中的企业“推一把”，也包括为处于困境中的企业“拉一把”。为帮民营企业融资纾困，北京市、区和社会资金基金建立起一个“纾困资金池”，资金规模超过350亿元，专门服务于需要纾困的企业。

350亿“纾困资金池”怎么花？“企业自愿提申请，政府给帮助”，据市发改委相关负责人介绍，这一民企“纾困资金池”，主要针对的是上市公司存在股权质押问题的民营企业，而出现这类问题的企业多集中于科技创新上市公司，“往往是比较有发展潜力、质地不错的企业。所以需要政府帮着拉一把，渡过难关。”纾困“资金”具体申请办法，2019年将由各区制定实施。

据了解，2019年，促进民营企业健康发展的意见即将出台，《意见》将进一步扩大民营企业生产经营“舒适度”，增强微观主体活力，让企业轻装上阵。其中，继续降费降税、加大清理拖欠民营企业账款力度、设立规模超过100亿元的市级融资担保基金、做精做实“管家式”服务都将是民企可期的福祉。

水急浪险从容渡，但看民企好风光。在处于经济社会发展重要战略机遇期的2019年，我们期望看到中华民族伟大复兴的“北京篇章”中，那属于民企的精彩一章。

文/本报记者林艳王薇王斌李泽伟雷嘉

图片制作/沙楠

对话

“民营企业做火箭研制，在以前不可想象”

对话人：北京零壹空间科技集团有限公司创始人兼CEO舒畅

2018年10月25日，北京市委、市政府召开民营企业家座谈会，市委书记蔡奇出席并讲话。北京零壹空间科技集团有限公司创始人兼CEO舒畅，作为受邀企业代表之一作了发言。他在发言中提到了行政审批的进步，政府部门和政策对企业发展的支持，以及对促进北京中小型科技民营企业发展的建议。之后，北京市科委和公司所在的北京经济技术开发区相关领导登门调研，送上“服务包”。

北京青年报（以下简称北青报）：当时参加了北京市的座谈会，作为被选的企业代表，有何感受？

舒畅：我是个85后，当时就说感谢这个时代和北京的创业环境，让我有机会在3年前创业，创办一家民营火箭公司并发展到现在。蔡奇书记在当天的座谈会上也强调，要持续优化营商环境，鼓励支持民营经济繁荣发展，也让我们作为企业负责人更有信心。

北青报：在企业日常发展中，有没有来自政府部门和政策提供的支持和帮助？

舒畅：零壹空间2015年8月在北京亦庄经济技术开发区成立，在过去3年的企业发展过程中，对北京市支持民营经济尤其是科技类企业发展的感受还是比较明显的。具体来说，北京市给企业提供了比较好的营商环境，引荐了许多优势资源的支持。去年我们在北京经济技术开发区管委、中关村管委推荐下参加了国家双创周活动，接触到一些潜在客户，拓宽了市场渠道；2018年火箭发射前，因场地限制，亦庄政府帮我们协调亦庄会展中心进行了火箭起竖合练；在品牌宣传上也帮忙引荐了非常多的媒体资源。

北青报：结合企业自身实际，您觉得现在政府部门大力支持民营经济发展，为企业办事提供了哪些便利？如何给企业提供更宽松的发展空间？

舒畅：行政审批方面的相关政策在完善，办事流程也在逐渐优化。我们是第一家在工商经营范围里写上“火箭研制”的民营企业，这在以前无法想象，这是企业发展方向和空间更宽松的体现。在多方支持下，我们作为民企进入发射基地，获得火箭发射资质，国内外卫星订单已排至2020年，走在了行业最前列。

北青报：这些政策如何帮助企业更高质量发展？

舒畅：这些政策对于像零壹空间一样的初创科技类企业来说，可以说是雪中送炭，实实在在地解决了企业发展过程中所遇到的一些具体问题。如果把企业比作即将远航的货船，那这些政策就是船上的风帆，保驾护航让我们航行得更远。

北青报：作为企业负责人，对于支持民营经济发展、优化营商环境等有哪些建议？

舒畅：一是科技型企业前期研发投入大，很多中小型科技公司是通过股权融资模式获取资金，在发展前期依然是高投入、高风险，建议在产业基金、研发扶持方面给予中小型科技公司更大倾斜，支持民营企业参与国家科研项目，带动技术创新，培育出更多的高技术龙头企业；二是北京可以依托首都优势、高校优势、人才优势等，设立政府支持的企业研发平台，形成一批优势民营军民融合企业；三是民营企业现在吸引和留住人才面临一些难题，比如户口问题、租房成本高等，建议出台更多有利政策。

文/本报记者李泽伟

样本

政府为企业提供“应用场景”服务

从2018年11月开始，市民走进海淀公园，每天都可以看到一辆蓝色的“阿波龙”无人驾驶小巴车往返于公园西门与儿童游乐园之间，谁都可以上去免费体验一番无人驾驶车的乐趣。实际上，这是海淀区为了推进百度无人车项目落地，在辖区内选取了一处地理位置较好、条件成熟的公园，来为无人驾驶技术提供的真实应用场景。

“在政府的支持下，我们获得了一个难得的契机，让研发5年多的无人驾驶项目顺利落地，开展实地测试，也让更多市民亲身感受到人工智能给生活带来的便利。”项目负责人丁子洋高兴地说道。

文/本报记者王斌摄影/本报记者袁艺

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