千龙网北京1月29日讯（记者秦胜南）“首创行政处罚简易条例”“出台首个农村养老文件”“建首个共有产权养老社区”“民政部门首成监护人”……2017年，北京市民政工作不断加快改革创新，在养老、社会服务、社会治理方面以及与百姓密切相关的领域开创了16个“NO.1”。
29日上午，北京市十五届人大一次会议举行以“贯彻‘七有’要求保障和改善民生”为主题的新闻发布会。北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍了北京民政工作，集中发布2017年北京民政的那些“NO.1”。
1月29日，北京市十五届人大一次会议举行新闻发布会聚焦“贯彻‘七有’要求保障和改善民生”。市教委、市住建委、市人力社保局、市卫计委、市民政局相关负责人介绍情况并回答记者提问。图为北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍《北京市居家养老服务条例》实施情况并回答记者提问。千龙网记者刘阳摄
全国第一个特别法人“身份证”
2017年11月3日，民政部部长黄树贤为东城区东华门街道韶九社区居委会主任吴祥明颁发了全国第一个特别法人“身份证”——《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》。截至目前，全市7014个村（居）委会均已取得基层群众性自治组织特别法人资格，为开展民事活动、服务居民铺平了道路。
首张法人“身份证”的颁发，解决了村（居）委会在办理诸如土地确权申请、车辆购置和报废等事项的不畅问题，标志着我国村(居)民委员会已正式具备法人资格，法律主体地位凸显，村(居)民委员会可以自主参加社会经济活动，是新时代社区建设和基层社区治理的重要里程碑，具有划时代的意义。
建首个共有产权养老社区
2017年12月12日，本市首个共有产权养老社区正式亮相。该小区位于朝阳区双桥乐城恭和家园。该模式以“居室分割定向出售、公共服务空间持有经营、限龄人群居住”为主要内容，限定购买人和居住人资格，确保居住者中至少有一位60周岁以上的老年人。养老居室由养老服务企业与符合条件的购买者分别按5%、95%的份额共同持有，入住后老人将缴纳3000元左右的服务费，用于享受娱乐、医疗、生活管家等各项养老服务。截至目前，已经认购签约养老居室143套，入住8户12位老人。
共有产权养老服务设施试点，一方面缓解了投资方重资产投入的压力，“轻装”开展养老服务。此外，通过房屋销售差价换取了优质养老服务。
建困难群众救助服务指导中心
2017年，北京在西城、通州、密云区试点成立区困难群众救助服务指导中心，并选择若干街道（乡镇）统筹建立困难群众救助服务所，以整合救助力量，统筹信息资源，实施监督管理，便于精准救助。
据悉，到2020年，将实现市、区全部成立困难群众服务指导中心，街道（乡镇）困难群众救助服务所全覆盖。下一步北京还将在街道（乡镇）建立社会救助服务所，建立“专职工作人员+专业社会工作者”的社会救助工作队伍，建立精准救助工作台账，编制救助帮扶方案。
首发“北京通—民政一卡通”
2017年7月18日下午，房山区窦店镇北柳村8名民政服务对象首批领到了“民政一卡通”，这意味着‘“民政一卡通”开始试运行。2018年1月1日起正式启用该卡，全市已有34万名民政对象持卡享受各类民政政策。
“民政一卡通”由市民政局制发，免费向北京市社会救助对象、优抚对象、见义勇为人员、军休人员、征地超转人员、地退人员等享受政策性津贴、补贴、救助或优待的民政对象发放。“民政一卡通”启用后，各类民政补贴都将统一打入这张卡内，取消过去层层逐级拨付环节，实现透明发放。
民政部门首成“监护人”
2017年，北京西城区民政局成为未成年小芳（化名）的监护人。据悉，小芳自幼被监护人收养后，长期遭受辱骂、殴打，经海淀法院开庭审理，判决依法撤销监护人李某对小芳的监护资格。这也是北京民政部门首成“监护人”。
据悉，该案开创了北京在未成年人权益保护方面的多个“首例”，同时对于出现监护人缺位时，由民政部门承担其监护责任，这对于保障未成年人权益有重大意义。
首个常驻农村社工事务所
随着时代的发展，城市和乡村的社区建设工作存在着发展不平衡的普遍现象，老年人和孩子留守在家中的“空心化”的状况。在大兴区魏善庄镇赵庄子村，大兴区益民农村社工事务所的所在地与村委会仅一墙之隔。事务所内既有专职人员，又有兼职社工，为农村老年人、流动与留守儿童、困境青少年等，解决难题。
据悉，在村内专门设立农村社工事务所，是北京探索新农村社区建设模式的突破，在广大农村地区具有推广性。
民政执法首创行政处罚简易程序
2017年6月2日，市民政局在全国率先印发了《北京市民政局行政处罚简易程序规定》，截至目前，简易程序推出处罚示例78项，占全部民政行政执法职权142项中的55%。
据悉，目前走简易程序的78个处罚示例中，每一个示例都对应了一个编号、违法事项的名称、具体违法行为描述、违法情节、处罚决定、违法行为的处罚依据等内容，可以为执法人员在处罚过程中提供详细的指导和依据。这意味着民政执法走进简易快速时代。下一步，民政行政处罚简易程序还将继续扩大覆盖范围。
《社区管理与服务规范》地方性标准发布
2017年9月14日，《社区管理与服务规范》正式发布，这是全国第一部关于社区管理与服务方面的地方性标准。
该《规范》针对居民群众关心的社区安全、社区环境、社区服务，对社区组织应提供的社区治安、环境卫生、社会保障、社会救助、文化教育等服务项目配置和要求等内容进行规范界定，给居民群众提供管理有序、服务完善的社区环境。
村、居委会换届选举将首次同步开展
2017年9月22日，市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议审议了市人民政府关于调整北京市第十届社区居民委员会选举时间的议案，决定将北京市第十届社区居民委员会选举时间由2018年调整到2019年，与北京市第十一届村民委员会选举同步开展。
本市现有村民委员会3930个，社区居民委员会3084个，村民委员会与社区居民委员会换届选举时间前后相差一年，每三年就有两年要组织基层换届工作，导致了基层组织换届工作频繁、选举任务重、成本高等问题。此举统一安排部署村委会和社区居委会换届选举工作，有利于实现村委会和社区居委会换届选举的有效对接，统筹推进城乡基层民主政治建设。
首个农村养老文件出台
2017年11月，市民政局、市发改委、市公安局、市财政局等11部门联合下发了《关于加强农村养老服务工作的意见》，系统梳理了本市农村养老工作的政策目标、基本原则以及今后的主要工作方向。这是本市首个有关农村养老的文件。
此次出台的《意见》强调，按照“政府既支持建设还要扶持运营”思路，不仅要扶上马，还要送一程，统筹整合各部门政策、资金和项目资源，从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助、税费减免、金融支持等方面，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，反哺农村，补公共设施亏欠短板。
全国首家省级儿童福利和保护处成立
2017年12月20日，市民政局率先在省级民政部门成立了首家儿童福利和保护处。“十三五”时期以来，本市积极构建与经济社会发展相适应的儿童福利保障体系，保障对象逐渐延展到留守儿童、困境儿童、流浪儿童以及打拐解救儿童等特殊的困难儿童群体。
儿童福利和保护处按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全孤儿弃婴福利体系、困境儿童保障体系、留守儿童关爱服务体系、流浪儿童和打拐解救儿童救助体系，全面建成覆盖全体儿童、城乡统筹、权责明晰、保障适度、可持续、多层次的儿童社会保障体系。
96156未成年人非紧急救助保护热线开通
2017年5月31日，由市民政局等11家单位联合主办的“合力监护，相伴成长”专项行动正式启动，同时开通北京市“96156”未成年人非紧急救助保护热线。
市民如发现未成年人存在监护不力、无人照料等需救助的情况，都可拨打该热线寻求帮助。这是本市统一的留守儿童和困境未成年人救助保护热线。
儿童福利制度由“补缺”迈向“普惠”
2017年1月，通州区张家湾镇诚栋基金儿童成长驿站建成。作为通州区首个乡镇级成长驿站。2017年8月，依托通州区社会福利院改建的通州区级儿童成长驿站正式建成，成为全市首个区域性的儿童福利服务指导中心。
通州区儿童成长驿站的设立，以及接连两个非福利机构儿童享受到“明天计划”政策，标志着北京最初针对福利机构内儿童的补缺型福利制度，已经扩展到福利机构外的困境儿童，真正实现了“普惠”的目的。这在全市尚属首例，对通州区乃至全市儿童福利工作来说，都具有里程碑式的意义。
市民政局社会事务管理处亮相
2017年9月14日，北京市民政局社会事务管理处成立，社会事务管理处整合了市民政局原有的婚姻管理处和殡葬管理处，指导各区规范有序地开展社会事务工作。
社会事务管理处成立后，婚姻登记工作、殡葬工作合二为一，便于社会事务的统筹管理。婚姻登记与殡葬工作可根据自身不同的时间节点，相互补充管理力量，借助于双方好的规划与管理经验，出台相应的便民举措，更好地服务于民。
市党代会上的新面孔：第一位社工党代表
2017年6月19日至23日，中国共产党北京市第十二次代表大会召开。市第一社会福利院社工科副科长、社会工作师陈美玲作为第一位社工党代表，参加了此次大会。
这标志着社会各界对社工的认可度逐渐提高，在养老、医疗等领域，人们对社工的认识已经到了新的高度。
北京福彩旗舰店1号店对外营业
2017年9月，位于朝阳区工体东路20号的北京福彩旗舰店1号店（百富大厦店）对外开张营业，成为本市首家福彩旗舰店。
旗舰店以“统一功能设置、统一运营标准、统一形象设计、统一服务流程”为基本思路，通过建设福利彩票旗舰店的方式，形成具有品牌影响、示范效应、辐射管理职能的福利彩票发展新格局，带动和促进全市销售网点服务整体提升。
