当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时全面划定永久基本农田，以确保耕地数量。藏粮于地比藏粮于库的办法要更积极、更长远、更主动，它是建立我国粮食安全和农业健康发展长效机制的重要组成部分。
图为：2015年6月16日下午，习近平在遵义县枫香镇花茂村视察现代高效农业智能温控大棚。
出路在科技
科技是农业现代化的重要支撑，粮食生产的根本出路在科技进步。以色列是世界上自然资源最匮乏的国家之一，水和耕地资源极其短缺。然而以色列却是世界上农业最发达的国家之一，其在中东沙漠上创造的农业奇迹已经成了世界上资源节约型农业的典范。先进的理念、管理和技术，使这个国家利用2.2%的农业人口在养活720万国民的同时，还成了欧洲主要的冬季蔬菜进口基地。以色列世界一流的现代农业，所依靠的除了科学而先进的理念外，主要是充分发挥了科技是第一生产力的作用。美国农业一直走在世界前列，靠的也是科技。当今掌握全球粮食运销的是美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚4家跨国公司，业内称之为"ABCD"四大粮商。四大粮商控制着全世界80%的粮食交易量。四大粮商有三家来自农业强国美国。传统农业生产方式已难以为继，粮食生产必须更加依靠科技进步促进发展，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。
科学化是现代农业的基本特征。我国的农业发展，已经到了需要更多依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段。提高粮食单产，实现田网、渠网、路网“三网”配套，提升农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力，推进农业信息化，发展现代农业，都要依靠科技的力量。习近平指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。”习近平强调：“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”
粮食生产已经受益于农业科技的应用。不论是种子革命、化肥的使用，还是农药技术和农作物栽培技术的改进等，都大大提高了农作物的产量，造就了我国粮食生产的“十一连增”。但持续增长的背后，靠种植规模保粮食产量的做法并没有彻底改变，生产的低效问题依旧存在。以化肥利用率为例，我国每产1吨粮食，平均施肥250kg，化肥使用近乎高出欧美国家1倍；我国极度缺水，但农田灌溉却伴随高度浪费；农民种地利润薄，数据显示我国稻谷、小麦、玉米3种粮食净利润每亩不足170元。近年来我国农业科技对粮食增产贡献逐年提高，目前农业科技进步贡献率达到56％、比10年前提高10多个百分点，但与发达国家相比还有很大差距。在这种情况下，势必要求我们谋求粮食生产的新思路、新方式。
