新华社北京９月７日电 题：河北水资源税试点观察：用税收杠杆促进节水增效
新华社记者申铖、韩洁
去年７月１日，我国绿色税收制度建设的“重头戏”之一——水资源税改革试点在河北省正式实施。
作为全国唯一的试点省份，一年多来，河北省先行先试，积极利用税收杠杆调节用水需求，有效推动了水资源的可持续利用和经济发展方式的转变，并为水资源税在全国推广提供了借鉴经验。
费改税发挥税收刚性作用
近年来，我国水资源短缺、水污染严重和水生态环境恶化等问题，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
以缺水大省河北省为例，其人均水资源量仅为全国平均水平的１／７，地下水超采总量及超采面积均占全国的１／３，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。
为了破解这一困局，去年７月１日，河北省在全国率先实行水资源税改革，打响了运用税收手段保护水资源的头炮。
据介绍，水资源税改革主要通过水资源费改税的方式进行，并实行差别税率，严格遵循地下水高于地表水、超采区高于非超采区，提高水资源利用效率。
“相比水资源费的征收，水资源税更具强制性和规范性，纳税遵从度更高。”中国财政科学研究院副院长白景明说。
社科院财经战略研究院研究员蒋震特别强调，水资源税改革后，高耗水企业和特种行业的税额标准被调高，倒逼企业采取节水措施，政策导向作用更加明显，而企业和居民正常的生产生活用水基本维持原有负担水平。
从试点情况来看，税收的刚性作用已经发挥。据河北省财政厅发布数据显示，截至今年７月份第１２个征期结束，全省水资源税纳税人户数由去年首个征期的７６００余户增加到１．６万户。
税收杠杆促进企业节水增效
水资源税的开征，促使企业围绕节水做文章，主动转变生产方式。一场因税收制度改变带来的节水理念与绿色发展模式席卷燕赵大地。
记者在河北省走访时看到，高效节水工程和技术措施被各大企业广泛应用。在河北华电石家庄热电有限公司，仅八期高压除氧器排汽回收改造一个项目的年节水量就可达到１６万吨。
河北诚信有限责任公司负责人向记者表示，试点以来，该公司采取了推广生活应用节水技术、使用生产工艺革新节水技术、循环利用废水等措施，大大提高了水资源循环使用效率，年可节约用水２４万吨。
对河北省５２６家企业的问卷调查显示，３２９家企业已调整或有意向调整用水结构、减少地下水使用，占比达６２．５５％，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。
河北省财政厅副厅长李杰刚说，从河北全省情况看，２０１６年总用水量比２０１５年减少４．６亿吨。同时，抑制地下水超采作用显现，用水结构也显著优化，截至目前，河北省累计关停自备井９３５眼。
试点经验有望推广至全国
水资源税改革试点一年多来，河北省在政策制定、部门联动、税收征管、信息化建设等方面探索积累了大量的经验，为下一步水资源税在全国的推广打下基础。
财政部部长肖捷在去年年底举行的全国财政工作会议上部署２０１７年财政工作时表示，今年要继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。
在实践中，水资源税征管成为一大难题。水资源税改革试点前，水资源费由水利部门负责收缴；改革后，征收主体变为税务部门，并涉及多个其他行政部门的管理与配合。
为此，河北省财政、地税、水利、住建等多个部门形成联动，积极创新了多项举措，逐步构建起“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革模式，确保了试点平稳运行。
财政部等相关部门组织第三方机构评估认定，河北水资源税改革进展顺利，达到试点预期目标，成效明显，具有可推广性。
“水资源税改革不是简单的费改税，而是破解管理体制机制障碍的重要抓手，是一项系统性的长期工程。”李杰刚表示，下一步，河北省将切实抓好试点后续工作，不断把改革向纵深推进，梳理经验，总结论证，为全国推进改革提供借鉴。
