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矿业权竞争出让 除特殊情形采取招标拍卖挂牌方式

2017-06-17 05:11:44    人民日报  参与评论()人

作为经济社会发展的重要物质基础,矿产资源属于国家所有,维护国家所有者权益,必须切实完善以矿业权出让制度为重要内容的矿产资源有偿使用制度。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出要按照市场经济要求和矿业规律,改革完善矿业权出让制度,用3年左右时间,建成“竞争出让更加全面,有偿使用更加完善,事权划分更加合理,监管服务更加到位”的矿业权出让制度。

制图:郭祥

改革后,矿业权出让方式会有哪些变化?将有哪些审批权限被下放?社会资金投资矿产资源开发的积极性要如何调动?国土资源部有关负责人对这些问题做出解读。

  协议出让将被严格限制

我国的矿业权出让制度经历了从无偿到有偿、从申请在先方式到竞争性取得等变化,在优化资源配置、维护国家权益等方面发挥了重要作用。但国土资源部有关负责人也坦言,“这一制度还存在市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善,部分矿产勘查开采存在大型企业集团垄断、勘查区块退出不到位,矿业权取得成本高、企业负担过重等问题。”

此次《方案》要求以招标拍卖挂牌方式为主,全面推进矿业权竞争出让,严格限制矿业权协议出让。该负责人表示,“这对有效解决在矿业权配置管理过程中因市场化程度不高和自由裁量权过大而引发的一系列问题具有重要现实意义。”

现行规定中,除协议出让等特殊情形外,对其他矿业权出让,按照找矿的高风险、低风险、无风险,实行分类分方式出让。国土资源部有关负责人表示,通过此次改革,除特殊情形外,矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让,由市场判断勘查开采风险,决定矿业权出让收益。矿业权竞争出让制度的完善将从做好出让基础工作、明确出让条件、全面推进竞争性出让、改革出让收益管理、实施出让合同管理等方面进行。

严格限制矿业权协议出让方面,《方案》要求协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目,以及大中型矿山已设采矿权深部。协议出让必须实行集体决策、价格评估、结果公示,建立协议出让基准价制度,完善国家财政出资探矿权管理。

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