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上海自贸区建设“不破不立” 于压力间寻改革突破

2017-06-13 16:04:54    中国新闻网  参与评论()人

中新社上海6月13日电 (缪璐)在和记黄埔医药(上海)有限公司执行副总裁、首席科学官苏慰国的记忆中,十年前的张江还是个“晚上连人影都没有的‘鬼城’”。曾经这个在上海人记忆中“有些荒凉”的地方,现在聚集了中国约三分之一的跨国公司研发中心和世界500强企业。

短短两年时间里,东西方人才集聚的背后,源于2015年4月在这座城市中发生的一件大事。

当月,陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区被中国(上海)自由贸易试验区正式“收入麾下”,这也意味着上海自贸区从2013年挂牌时的28.78平方公里,扩展到120.72平方公里。新一轮改革“一触即发”。

三年间,在上海自贸区的改革实践中,各类“专业术语”不断被科普。负面清单、事中事后监管、合署办公、先照后证等,无一不折射出上海自贸区对标国际最高标准、最好水平“自由贸易”的不断探索。

其中那份首次在中国面世的“非禁即可”清单,击穿了投资管理体制的封闭之“墙”,打开一扇透明之门。在普华永道问卷调查中,59%的企业认为“负面清单”使政策更透明、限制更具体。

正所谓“不破不立”,负面清单条数一直不断缩减,由最初的190项特别管理措施缩减到现在的122项。上海市委书记韩正在今年的上海市政协专题会议上表示,“我觉得负面清单要降到两位数,现在还是三位数。”上海自贸区一直在“破”与“立”的平衡中寻找突破。

“政府开始寓管理于服务之中,把市场准入的‘方便’给了企业,把事中事后监管的‘困难’留给了政府。”上海市浦东新区副区长陆方舟说。今年3月,上海自贸区率先在全国开展进口非特殊用途化妆品审批制改备案制,将事前的审批准入政策转化为事中事后监督。

以现已通过备案的兰蔻清洁面膜为例,“(流程)时间比之前审批制缩短了近3个月”,欧莱雅中国注册和宣传事务总监余晓告诉中新社记者,“3个月对化妆品来讲,差不多就是一个季节的时间,其重要性不言而喻,对后续需要踩着圣诞等时间节点上市的彩妆类产品更是至关重要”。

当然,这些“流行语”的背后,是在上海自贸区“摸着石头过河”的过程中,为开放型经济新体制搭建的“四梁八柱”。目前已有100多项制度创新成果在中国各地复制推广,为其余10个自贸区“凿”出一条改革经验之道。

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