在此之下，成立独立的国家管网公司曾是本轮油气体制改革的最大关注点。不过最后的思路较为温和，提出改革油气管网运营体制，提高企业运输和公平服务能力，实现油气管网独立，但有一个分步走的过程。首先是明确管输价格，在油气企业内部先实现管输业务的相对独立，和上下游分离，研究制定相关办法保证第三方公平接入。其次将管网公司彻底从油气企业独立出来，允许油气生产企业继续保留一定的非战略性管道和分支管道，但要独立核算。最后时机成熟后，组建国有控股、多主体、多样化的油气管网公司。
除了干线管网，省级管网也是改革的一个重要领域。当前我国油气管网管理体制复杂，从干线到用户终端，还包括省级管网、市管网和城市燃气管网等多个中间环节，层层加价。如某省门站气价为2.18元，但下游工业用户气价4.37元，中间环节增幅超过100%。而且管网基本都是独立操作运行，相互之间未能实现充分有效的互联互通。
“现行管网管理体制下价格很难传导，销售价格下不来，跟替代能源没有竞争，消费量也上不去。而且，很多省级管网都是靠天然气销售加成来赚钱，很难对第三方开放。未来要剥离销售业务、实现省级管网独立，并且统筹规划，实现互联互通。”一位参与改革的业内人士告诉《经济参考报》记者。
第一步已然迈出。去年10月份以来，国家发改委陆续发布8个文件直指输配体制改革和第三方准入两大核心焦点，并在今年全面启动管道运输企业定价成本监审工作，制定和调整天然气管道运输价格，国家能源局下属山东能源监管办、西北能源监管局等也对辖区内油气管网设施公平开放情况进行摸底调查，出台措施推进。
“一定要有公开、公平的管输定价办法；同时也应建立起成本监审制度。这不只是天然气定价市场化的需要，也是加强天然气管网建设的需要，更是成功推进油气改革方案落地的基础。” 中国国际经济交流中心研究员景春梅表示。
而中石化、中海油和中石油先后公告公开油气设施信息，并且以不同形式加快自身改革的步伐。
不过，郭海涛、韩景宽在文章中坦言，待油气体制改革总体方案落地后，各相关方还有一场“硬仗”需要打。上述参与改革的业内人士也表示，目前在细则的制定中，各方还存在很多争议。与干线管网相比，省级管网的改革难度更大。(记者 王璐)
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