《通知》还明确，跨省跨区送受电逐步过渡到优先发电计划和有序实现直接交易相结合，根据电源规划、电源类别和核准投运时间，分类推进送受电计划改革。强调各地应加快放开无议价能力用户以外的电力用户等购电主体参与市场交易，引导发电侧放开规模同需求侧相匹配。中小用户无法参与市场交易的可以通过售电公司代理参与，售电公司可视同大用户参与交易。
在曾鸣看来，改革之后，售电企业可接触更多的发电企业，即能在更多的“供应商”中进行挑选。同时，发电企业有机会接触更多售电企业，尽管电价可能会下降，但也给薄利多销创造了条件。
申万宏源研究分析也认为，引入中小用户将大大提升需求方参与竞价的范围，有助于改变目前发电侧充分进入市场而需求侧放开不足的一边倒局面，有利于提升交易边际电价，利好发电企业，一边倒的价格大幅下浮局面将得到缓解或者遏制。另一方面由售电公司代理中小用户，也将大大提升售电公司市场地位。
