最近，636处违规户外广告登上济南市公布的“拆违1号令”。“不得不承认，野广告牌才是现在市区户外广告的主力军。”谈及城区随处可见的形形色色的户外广告，从事户外广告行业十多年的资深业内人士陈叶(化名)向齐鲁晚报·齐鲁壹点记者坦言，“根据我们统计，济南至少2/3的户外广告是不合法的。”
记者戚云雷
分布之广>>
高架桥体是重灾区街道办也能开“绿灯”
户外广告违法形式有很多，包括楼顶、楼梯、立柱、灯箱等各种类型的违法户外广告都存在。根据日前公布的违法户外广告分布情况，要拆除的636处违法户外广告，主要包括高架桥桥体的户外广告及各县区乱扯乱挂的条幅等。
记者实地探访发现，北园、顺河、二环东等高架桥的桥体均存在违法户外广告。特别是北园高架桥，几乎每个路口处抬头就能看到野广告，而北绕城高速盖家沟附近，高架桥桥体上密密麻麻地贴满了物流等公司的广告，场面“壮观”。
违法广告如此之乱，是没有人管吗？从事户外广告行业十多年，陈叶对济南户外广告情况相当了解。他坦言，不是没有人管，而是根本管不过来。陈叶曾在市中心一条街上看到一处沿街的小平房，房子只有几米高，可房上的广告牌却有十多米高，广告牌虽然很扎眼，但它一直存在着，因为政府管不过来。“违法户外广告就是钻空子，一旦竖起来，要拆就难了，它为什么能建起来就是它总是拆不掉的原因。”
根据《济南市户外广告设置管理条例》，市城管局负责全市户外广告的设置管理工作。按照正常的审批流程，广告公司首先要取得产权单位的许可，形成一个广告阵地的租赁使用协议，然后就协议做设计并向市城管局申报，审批通过了才能拿到户外设施许可证。未获许可就设置的，就是违法广告。但拿到了户外设施许可证并不意味着可以随意发广告。陈叶说，拿到许可证只意味着广告可以合理合法存在了，但广告画面还需要到工商局进行审批。
陈叶说，户外广告的设置管理工作由城管局负责，但实际上很多产权单位，如一些街道办等都认为自己有权在辖区内审批户外广告。这样，拿到街道审批的广告商就认为自己的广告牌是合法的。
数量之多>>
2013年时半数非法如今比例达2/3
业内人士透露，2013年时，济南市区的户外广告牌至少有一半是未到城管部门报批的野广告牌，而如今这一违法户外广告达三分之二。对此，济南市城管局相关负责人表示，这个数据和实际情况差不多，“大大小小，临时悬挂的都算上，接近吧。”而这些户外广告大都是一些钻法律空子的不法公司或个人设置的。“不顾及城市容貌，也不顾及他人利益，就是为了挣钱呗！”
“据我们统计，济南至少2/3的户外广告都是非法的。”业内人士透露，近两年相关部门停止了对正规广告公司的户外广告审批，大家在观望的同时，也有一些人开始钻空子。据了解，自2015年5月开始，除了资源置换的广告牌，济南市已不再为新的户外广告办理手续。也就是说，除了在资源置换的一些重点道路以外，市民日常所见的其他新增户外广告，基本都是未经过审批的违法广告。
针对近两年济南停止户外广告审批的情况，市城管局相关负责人也予以证实。“以前济南的户外广告设置多、乱、差，根据市里的要求，为了配合整治，目前户外广告的审批已经大为收缩，基本上不批了，到期的也不予续期了。”不过，有一些符合要求的单位标识、楼宇名称等还可以审批，而其他商业类的户外广告都暂停了。
该负责人解释，暂停审批户外广告主要有三个方面的原因：一是市委、市政府对户外广告整治的要求；二是按照规划引领的总体要求，在户外广告规划出台之前，不再作出审批；三是配合城市容貌的提升，开展户外广告的大整治。“现在济南的城市容貌亟待提升和改善。”该负责人表示。
竞争之乱>>
“空壳公司”搞低价正规公司挣钱的不多
从全国来看，户外广告是个处在上升期的行业，但最近几年济南的户外广告价格却一直比较低，原因就在于户外广告被“瓜分”得越来越严重，随着总量的不断增多，价格也持续走低。
“野广告挤占了正规广告的份额，因为它价格实在太低了。”陈叶说，近两年政府开始有拆除违法广告的计划后，一些广告商开始无底价地出售手中的广告资源，价格低到了疯狂的地步。“有些围挡广告几千块就能上，反正我成本不高。”
户外广告的设置方，除了少数是业内注册的正规广告公司外，更多的则是挂着某广告公司的头衔，既没有在相关部门注册又没有固定办公地点的“空壳公司”。这些公司只存在于名片上，根本查不到它的任何信息，由于不需要交纳相关费用，他们会给顾客提供更便宜的广告价格。
据介绍，正规的户外广告牌主要有四项成本，包括土地租赁费、空间占用费、检测费和制作成本费，但野广告则不需要交纳空间占用费和检测费。空间占用费一般I类地块每平米8元，II类每平米6元，安全检测公司的检测费为每平米30元。单这两项，野广告就比正规广告每平方米便宜近40元。如果加上野广告制作上的偷工减料，成本比正规广告牌每平方米低50元都不是问题。而由于顾客经常购买上百平方米的广告牌位，每平米省下的50元钱对顾客的吸引力很大。
陈叶表示，这些非法广告牌都是在钻空子。如果被人举报，就补办手续交罚款；如果没人举报，则继续存在着。“有很多广告画面赤裸裸，内容很低劣，就是因为它没有许可证，也没有去工商局审批画面。”
陈叶说，济南几年前开始拍卖高架桥等建筑的广告经营权，且一座桥要一次性交10年或15年的费用，但因为违法广告的猖狂，能挣钱的广告公司并不多。“比如我1500万元拍到一座桥，平均一年成本要100万元，但相隔不到10米就有违法的立柱，一年才卖8万元。这样太不公平了，因为我们的成本太高了。”
甚至，由于被违法广告挤占了生存空间，正规广告公司为了保护市场，明知道对方是违法的，也不得不把对方的广告牌买了，形成恶性循环。“没办法啊，你拆不了他的，我为了保护市场只能买了，还能怎么办呢？”
拆违之策>>
分情况区别对待将由规划统一引领
采访中，陈叶向记者提到，有些广告赤裸裸地毫不“伪装”，比如高架桥上的“贷款”等野广告，是贷款公司的惯用伎俩，雇几个人趁着晚上去桥上贴，抱着“能贴几天算几天”的侥幸心理。另外，打擦边球的户外广告也不少。比如，在一些公益设施和道路铭牌上，可能某条路的铭牌下就是某公司的广告。
此前，也有媒体报道济南市的户外广告资源已被“瓜分”，如公交站亭广告多数由相关公司主导，路牌和物价公示牌广告也由相关的广告公司主导，而这些广告资源，不需经过城管部门的审批。对此，市城管局相关负责人表示，虽然市城管局负责全市户外广告的设置管理工作，但户外广告多头管理的情况确实存在。针对户外广告依附公益广告和道路铭牌等公共设施的现状，下一步将由规划统一引领。“规划上有，你就可设置，什么形式、怎么提升都依据规划来。但如果规划上没有，那对不起，就得去掉。”
作为广告从业者，陈叶建议，拆除违法广告是当务之急，但同时也希望拆除过程是有理有序的，先行拆除那些完全不符合城市规划的，而对部分已取得许可证但内容未审批的违法广告区别对待。同时，应该提高广告公司的准入门槛，包括设计创意能力、资金实力、责任承担能力等，优化整个行业结构，促进济南户外广告行业的良性发展。
市城管局相关负责人回应称，此次拆除违法户外广告的行动不是“一刀切”，会根据实际情况区别对待。
买断专营的户外广告当初都与政府签有合同，但由于近两年来停止审批户外广告，一些买断广告经营权的广告公司所投放的户外广告也成了违法的。对于这类户外广告如何处理？市城管局相关负责人表示，原则上是执行规划的，这些广告如果与政府有协议，则按照协议来，即使在这次行动要拆除，也不会列入先期拆除的对象，而是分类、分期地进行整治。
