项目吸引力不大是另一个原因。一方面农业生产周期长影响投资回报周期，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。另一方面我国农业基础设施薄弱。农业基础设施建设投入较大，首先就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分资本勉强进入，也容易导致采取“短期行为”。
投资环境配套问题也需要正视。郭永田认为，主要有三方面制约。一是用地资源相对紧缺。随着国家土地政策的调整，用地难矛盾突出，特别是农业设施用地紧张，制约了需要较大规模设施用地的农业项目的发展。二是劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力外出，社会资本投入农村劳动密集型产业后面临“用工难”，日益上涨的劳动力成本也影响到其利润空间。三是农业金融服务滞后。由于缺少可抵押物而难以通过银行的贷款审批。
投资风险咋防控
针对农业PPP项目发展的“痛点”，文件提出，建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险。加快完善农业生产经营保险，探索开展特色优势农产品价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。
PPP并不是免费的午餐，不可能完全替代其他投融资方式。推进农业PPP也要遵循农业农村经济的发展规律。专家建议，可以首先选择一些条件成熟、基础较好且有过探索实践的地区，作为社会资本投资农业试验区（示范区），探索总结经验后再推广，有序推进。
龙文军建议，由于农业项目周期长、投资回收慢，引进中长期资本需要有充分保障以满足PPP项目的资金回收和偿付需求。为更好地调动银行贷款的积极性，建议加快设立PPP农业项目担保基金，对因地方政府失信行为而给银行造成不良贷款带来的投资损失，可由基金给予相应的补偿。
郭永田说，要强化社会资本准入资格审查，因地制宜，避免由于社会资本进入农业的盲目性导致资本流失，甚至失去再投入的信心。加强社会资本进入农业的资本审查，尤其是对社会资本流转农户土地发展现代农业前，要对其投资动机、资金情况、经营能力等方面作出评估，对实施情况实行全程监控，做到优胜劣汰。
