“然而，钱不是制约基础设施建设的真正壁垒。”德国《时代周报》经济评论员马克·希里茨表示。以柏林为例，市政府每年抽取一部分可支配的财政预算，转入设立的“城市发展基础设施投资基金”账户中，用以修葺重建破旧的学校、桥梁和道路等基础设施。截至2015年底，这一投资基金已积累至7亿欧元，然而当年的支出费用仅为5000万欧元。同年，联邦政府为困难地区准备了35亿欧元的基础设施建设专款，至今花费却不足1.1%。
希里茨指出，政府很少协助地方制定切实可行的项目规划，往往导致资金到位以后，却没有合适的使用项目。久而久之，专款资金成了没人愿接的“烫手山芋”。以德国交通道路建设为例，自2003年出台德国联邦交通基础设施规划至今，落实的具体规划寥寥无几。反之，没有建设项目导致投资动力不足，基础设施建设行业疲软，收入缺乏竞争力，专业工程师和建筑工人数量逐年减少，并呈高龄化趋势，无法推进复杂的工程。根据德国经济研究所数据，27%的基础设施工程师年龄都在55岁以上。在希里茨看来，这已成为一个严重问题。
审批制度繁琐也是造成“花不出钱”的一大原因。诺依曼校长说，即使省出预算修路，也必须去3个不同的政府机构进行报备，拿到建筑许可证等一系列批准证明。如果报备时没能被定为“优先”处理事务，就不得不面临漫长的等待。“迫在眉睫的修缮项目因为各种审核手续，迟迟不能开工。”德国工业联合会副主席托马斯·鲍尔批评道，繁冗的审批制度已成为基础设施建设的一大障碍。
“德国亟须制定强有力的财政计划刺激投资”，经济合作与发展组织在2016年11月的一份报告中敦促道，这样“既能有助缓解欧元区需求疲软的问题，又能消除现有经济的结构性弱点”。高尼希建议，在经济运行良好的年代，为支持公共部门的长期投资项目，应当建立“投资储备金”。数字基础设施也是未来的发展重点，政府可发展新型、高效技术，并加强与私人投资者的合作。
（本报柏林1月2日电）
《 人民日报 》（ 2017年01月03日 21 版）
