WTO谈判很多小范围的会比较多,有时候召集十几二十几个成员国,有时候是5个或者7个成员国,这些成员就得具有代表性。到了2005年、2006年的时候,七方或者五方参加的会,都有中国,完全就进入核心圈了。以前最有话语权的,基本上就是美国、欧盟、日本、加拿大,现在任何重大决定,都少不了美国、欧盟、中国、印度、巴西这些核心国家。
《中国经济周刊》:随着全球化的发展,WTO 的作用似乎没有以前那么明显了?
孙振宇:现在WTO处于一个低潮,主要是因为多哈回合谈判2008年就基本上受阻停滞了。一方面这和WTO本身的决策机制有关系,一揽子20多个议题都达成一致才算通过,所有成员国都得统一,不能有一个反对。这很难形成统一意见,没有效率。另外一方面,2008年以后,美国政府换届,同时遭遇金融危机,它开始搞区域战略,多边合作投入的少了。
尽管如此,但WTO还是在正常运转。贸易政策审议、争端解决方面,还是取得了相当大的成绩。大家以为WTO瘫痪了,主要是因为多哈回合谈判受阻。但实际上,WTO在谈判方面有一定的突破,尤其是在巴厘岛贸易便利化协议,涉及一万亿美元,可以创造1200万就业机会。但是达成协议后,需要三分之二的成员国批准才能生效,这就需要110个成员批准,现在有98个成员已经批了,离生效时间不远了。此外还有达成信息技术产品扩围协定,等等。
现在WTO成员正在讨论明年在阿根廷的贸易部长会,要把多哈回合谈判剩余的议题处理好。所以谈判的环节还在进展中。虽然最近英国脱欧,特朗普可能会加强推双边合作,但是对WTO要有充分的信心,目前它运转还是正常的,尤其中国和新兴经济体成员,都在积极维护多边贸易。
不承认中国市场经济地位实际上是涉及反倾销问题
《中国经济周刊》:最近美国、欧盟、日本等不承认中国市场经济地位,对中国会有什么影响?中国如何应对?
孙振宇:它们这纯属于政治炒作。什么是市场经济,国际上没有统一标准。市场经济对提高效益方面,没有政府的干预,达不到公平。《中国入世议定书》第15条规定,其他世贸组织成员在对中国企业发起反倾销调查时,如果中国企业不能证明其所处产业具备市场经济条件,可以采用替代国价格裁定倾销幅度。所以实际上是涉及反倾销的问题。
在WTO框架里,各项协议成员国都要遵守,根据第15条“日落条款”,已经过了15年了,这个“替代国”政策该撤销就要撤销。在WTO里,无歧视条款,这是最基本的。现在不管它们承不承认,商务部已经发起了在WTO框架下的磋商,启用争端解决机制,就是要打官司了。
《中国经济周刊》:从市场经济发展来看,中国还有哪些需要改进的地方?
孙振宇:一方面是规则意识,我们加入WTO后,能够取得经济上这么大的飞跃,跟我们不断地改革开放,建立法治的环境,发挥了无论是国企还是民企、内资还是外资的积极性分不开。但是这方面,我们还有很长的路要走,还需要进一步改善国内的环境。在国际上的谈判、博弈,也进一步推动了国内的改革。
现在在上海、天津、广东等地设立自由贸易试验区,就是要进一步改革开放,尤其是在服务贸易领域,在金融、保险、货运、电商等领域,怎么样进一步让环境更加宽松,对所有企业更加一视同仁。这个大方向是不会变的,当然也会有阻力,在国内这也是一个博弈过程。
《中国经济周刊》:未来国际组织和国际规则制定中,中国如何更好地进一步发挥作用?
孙振宇:习近平主席指出,我们不能当旁观者、跟随者,而是要做参与者、引领者,在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素,维护和拓展我国发展利益。
对中国来说当参与者很容易,当引领者,要求非常高。不仅要有经济等方面的硬实力,还要有文化等方面的软实力,在国际场合,文化、法律法规、理念等非常重要的。此外,还有人才,包括谈判决策人才、法律人才、金融等各个领域的人才,这样才能真正起到引领作用;我们还要善于团结一切可以团结的力量。