到今年，西湖免费开放已走到第14个年头。“免费西湖”模式是如何落实的？它曾面临过哪些难题？在大明湖老区免费的当下，探寻这个全国第一个5A级免费景区的起源和发展，或许有助于这种模式的推广，让“明湖开放”能更大程度的“休闲惠民”。 记者张舒
赋予景区一定执法权限 与“大旅游”城市接轨
“大明湖景区年收入6000万左右，游客在400万左右。”昨日，天下第一泉风景区管理中心主任吕杰在发布会上表示。年收入6000万，这已比2003年西湖免费时的4000万门票收入高出了2000万。景区全部免费后，门票收入没了，如何利用其他资源产生的经济效益为景区投资进行反哺，既是目前最急需解决的问题，也是未来景区长远发展的立足之本。
这个问题，14年前做出免费决定的西湖同样经历过。2003年，免费后的西湖门票损失将近4000万，还有大量事业单位的员工要分流。当时，杭州市政府的顶层设计起了决定性的作用。2002年成立的西湖风景名胜区管委会，属杭州市政府派出机构，整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由管委会负责，下设公安、工商、行政执法等多个部门。这种管理体制减少了多部门协调的不便，又使西湖整体上和杭州“大旅游”城市接轨，在操作上更为便利。
反观济南，2013年3月份，天下第一泉风景区正式挂牌。不过，与西湖风景名胜区管委会不同，天下第一泉风景区管理中心只承担了景区内软、硬件的建设和提升，并没有执法权力，由此带来的弊端近几年随着客流量的增加也不断突显：景区内遛狗、钓鱼、甩响鞭等不文明现象屡禁不止，每次联合公安执法虽可震慑一时，但打击力度一降低马上出现反复；景区周边常年盘踞非法载客的“红三轮”，除了乱收费、漫天要价，甚至有些三轮车主专坑外地游客，称“内部有人”将游客带至免费部分却收取低于门票的费用。
种种行径不仅影响本地市民游园，更会给外地游客留下不良印象。但由于没有执法权，景区工作人员也曾多次表现出无奈，除了加大宣传力量、进行劝阻，便只能依靠多部门联合执法。这与西湖整合公安、工商、行政执法等多个部门，具有执法权的管委会存在不少差距。不过，这种差距也正在逐步缩小。今年8月份，“天下第一泉风景区派出所”正式成立，专门针对打击裸游、噪音扰民、违规遛犬、偷钓捕鱼、放生等不文明顽疾，以及景区内的黑导游、黑摩的等多种违法行为；据了解，未来，组建景区独立的城管中队也将提上日程。
盘活商业服务设施 用收入、税收弥补门票免费
西湖免费之初，杭州市政府就专门下发文件，将景区内的一切税收全交由管委会使用。2002年，管委会进行了首次尝试，将景区内部商业服务设施以拍卖的方式寻求租赁者，解决资金缺口。以花港观鱼为例，免费前一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用。此后，仅物业出租一年就有2000万，相当于净增加了1000万。虽然西湖放弃了门票收入，但由于其免费开放带来的巨大人流效应，景区内的店面租金水涨船高。2011年起，景区税收已超过门票部分，成为主要收入。财政管理体制的实施，调整了风景区的经费来源渠道，彻底打破了以往仅依赖门票收入的旧模式。
税收的可持续增长，壮大了西湖风景区的可用财力，也为西湖的综合保护工程提供充足的财力保障，最终促进了西湖“申遗”成功。西湖的“申遗”成功又反过来提高了西湖的档次和知名度，促进了西湖、杭州乃至浙江旅游经济的发展，带来了税收的可持续增长。
而对于大明湖，不少市民和游客都会有这样的体验：特色店铺少、小吃店少、特色纪念品店少、能落脚喝个茶品个咖啡的地方也少。“今年我带团去大明湖新景区，有几位广东游客也说，怎么这里没有济南特色纪念品和特色小吃卖？我就说，为保持环境文雅干净，这是我们济南区别于别的城市景点景区的特色。反正把游客给糊弄过去了，我带团走了那么多地方，像大明湖新景区这么拒绝商贩的，还真没见过。”省城一旅行社导游小张告诉记者，“甚至不少游客对于百花洲的喜爱更甚大明湖，因为附近曲水亭街上饭店、特色店铺的配套比较成熟。外地游客在游玩的同时，还能买到纪念品，品尝地方菜。”
不过，昨日，园林局在发布会上也表示，未来，会在合适的位置增加大明湖景区的餐饮服务设施，推出泉水咖啡等特色食品，开发泉水特色旅游产品，那么，景区附近的店面一旦建成，不妨借鉴西湖，租金随着游客量的攀升水涨船高，成为风景区经费来源渠道之一。
旅游免费一个湖 能否带活一座城
据了解，杭州市政府每年拨付5000万元扶持茶楼、餐饮、保健、养生等十大潜力行业，让整个城市从观光游向休闲游转型。那么同理可证，完善旅游产业链，也是保证济南通过其他收入反哺大明湖的关键。
对济南旅游来说，大明湖免费不是目的，通过免费，能留住更多的客流才是目的。西湖免费，表面上看游客少花了门票钱，降低了旅游成本，但游客的平均逗留时间达到了0.8天。这意味着游客在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面的支出大大增加，杭州的餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业获得了新的发展空间，为杭州第三产业创造了大量的就业岗位和经济效益。根据杭州市旅委公布的数据：到了2016年，仅国庆小长假七天，西湖景区累计迎客490.74万人次，相当于大明湖景区一年的游客量了。免费开放西湖，不但使得游客人数大幅增加，而且逗留时间也不断延长，综合花销持续增加，带动了景区乃至杭州市宾馆、餐饮、交通等行业的发展。据了解，每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。
西湖的免费效应还远不止反映在经济上。西湖免费开放以来，杭州先后获得“联合国人居奖”“国际花园城市”“东方休闲之都”“中国最佳旅游城市”等称号，并连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。免费西湖给杭州带来了极大的知名度和美誉度。“如果学杭州西湖的做法，把大明湖的免费开放上升到打造济南旅游亮点角度的话，或许意味着整个城市的定位和产业链也将进行改变。届时，西更道、芙蓉街、曲水亭街、泉城广场、黑虎泉、解放阁等这些免费景点将进行串联，加上周边休闲娱乐的配套设施，其收入完全可以来反哺大明湖。”省城一旅行社工作人员告诉记者，免费的大明湖能不能挣钱，关键还是在于市场的运作。
