杨燕绥则认为，单独建账还可能带来另一个问题，就是机关事业单位基本养老保险缴费可能不会按月实时缴纳，而可能采取空账运行的方式。不过由于机关事业单位的基本养老保险单位缴费和养老金发放都是财政买单，因此即使空账运行，也不会影响到其运行的平衡。不过，机关事业单位的基本养老保险个人缴费由于涉及做实个人账户，以及个人账户余额可以依法继承和转移的需要，预计机关事业单位的基本养老保险个人缴费应据实缴费并实账运行。
□专家解读
1.公务员待遇是否降低？
“新人”养老待遇或微降
褚福灵介绍，决定将相关人员明确分为“老人”、“中人”和“新人”三类。文件提出，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。换言之，老人和中人的待遇将不会降低。
对于拉近养老双轨制待遇差距的希望，褚福灵认为更多应会体现在新人群体中。决定提出，对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。褚福灵分析，这意味着新人将按新办法参保，新老有别的方式，可能会使其养老待遇水平，与同期参保后退休的企业职工更加趋近。
余清泉对此表示认同，他还进一步分析，过去机关事业单位人员退休待遇与职务职级关联极大，而今后以新人为主，他们的退休待遇更多会与工资和基金运营等因素挂钩。也就是说，他们的退休待遇会与通货膨胀等因素发生关联，待遇水平因此缩水的可能性相对更高。
2.职业年金起什么作用？
确保待遇消除改革阻力
决定称，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。
杨燕绥认为，“应当”这一措辞说明职业年金属于强制建立，这与自愿建立的企业年金截然不同。企业和个人28%的养老险总缴费率，远远低于机关和个人28%的养老险缴费率与职业年金12%的缴费率之和。这12%的差距，也确保了公务员养老待遇不会出现较大幅度降低的问题。当然这也使得双轨制并轨后目前仅仅是制度实现并轨，待遇要实现并轨，还需要很长一段时间。
褚福灵则认为，职业年金将可保持两个制度间的待遇差距，这也正是为了使双轨制并轨改革能够实现平稳过渡、消除阻力的重要措施。
3.社保缴费费率会降吗？
企业机关费率远景可降
我国养老保险缴费率在国际上居于较高水平，十八届三中全会也指出，适时适当降低社会保险费率。人社部近日提出，社会保险费率将适时适当下调。不过这次决定仍采取了与企业职工养老险相同的费率等指标，并未降低。
褚福灵分析，机关事业单位人员参加养老保险的主要指标原封不动地套用了企业职工养老保险的规定，实现了养老双轨制并轨时制度上的公平，这也可避免并轨后再制造出更大的待遇差距。
杨燕绥预计，从长远看，降低过高的费率是必然的。当前我国经济处于下行的运行区间内，企业在自身发展受到约束的同时，再承担相对高昂的社保缴费费率，肯定无法长期支持下去。因此降低企业缴费费率是可期的。出于制度公平的考虑，一旦企业缴费降低，机关单位的缴费费率也会同步降低。不过预计个人8%的缴费率要降低则可能性不大。
□制度历史
1955年 我国确立机关事业单位退休制度。
1958年 我国统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休制度。
1978年 基本确立干部退休制度。
1982年 正式确立了干部离休制度。
1991年 规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。
1995年 国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。形成了养老“双轨制”模式。
2008年 国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。
2012年 养老“双轨制”在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。
