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千笔楼丨“退林还耕”？原来是个伪概念(3)

2023-06-25 13:12:06 来源：新华社 A+A-

那么，网上热传的“退林还耕”，到底是怎么回事呢？

记者调查发现，“退林还耕”这一表述，主要是一些自媒体对“种树改种粮”现象的泛指，是一种简单化、概括性的“媒介语言”，而不是定义严谨、按法定程序出台的政策概念。实践当中，部分基层政府为了便于宣传理解，也简单草率地引用了这一提法，使得这一并不严谨的概念传播开来。

据中央农村工作领导小组办公室介绍，网友所传的“种树改种粮”的所谓“退林还耕”，实际上就是对违规占用耕地种树造林的土地恢复种粮，即“违规占用耕地整改复耕”，“整改复耕”是比“退林还耕”更准确更科学的概念。

千笔楼丨“退林还耕”？原来是个伪概念

无论是“退耕还林还草”，还是“违规占用耕地整改复耕”，都是统筹粮食安全、耕地保护和生态安全作出的重大决策，在地块类型、实施范围、政策边界上，都是清晰明确的，不存在交叉重叠。

将目前各地开展的耕地恢复措施笼统地称为“退林还耕”，并与“退耕还林还草”政策强行挂钩、混为一谈，是对耕地保护和粮食安全政策具有一定导向性的污名化误解误读，容易让老百姓认为政策朝令夕改、急转弯，必须予以澄清。

对于违规占用耕地种树造林的整改复耕，必须坚决支持、积极推进，让土地恢复为耕地，进行正常的粮食生产；对于违规在生态保护红线内、生态脆弱地区毁林造田、改变土地用途的行为，必须坚决反对、严格限制，落实好生态保护区建设要求。

以上两种现象的纠偏和叫停，在国家政策层面上是一以贯之的。“违规占用耕地整改复耕”是对过去违法违规占用耕地和永久基本农田种树造林的整改纠偏。“退林还耕”是对加强耕地保护和用途管控的误读。

党中央、国务院明确，实行耕地保护党政同责，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格耕地用途管制，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。

坚决推进违规占用耕地造林绿化的整改复耕，将过去不合理流出的部分平原优质耕地有序恢复回来，确保18亿亩耕地实至名归，才能让国人的粮食安全得到切实保障。

千笔楼丨“退林还耕”？原来是个伪概念

违规占用耕地整改复耕政策性很强，要防止和纠正认识上、理解上、操作上可能出现的偏差。要把握好工作的时度效，留足留够过渡期，严禁侵害农民利益。

良田粮用是大的原则，整改复耕要区分情况、分类施策，坚决止住新增、稳妥处置存量。对于存量问题的解决不能急于求成，不能简单化，搞一刀切，弄得鸡飞狗跳、怨声载道。

一切都要从实际出发，综合考虑耕地恢复潜力、农民意愿等因素，合理安排年度耕地恢复计划，有计划、有目标、有节奏地将耕地找补回来，不能不顾实际强行下任务、压指标，倒逼基层简单化开展工作。

特别是要充分尊重农民意愿，一律不得采取强制手段，严禁不顾果树处于盛果期、林木处于成林期、鱼塘处于收获季等客观实际，强行拔苗砍树、填坑平塘。

符合国家政策的退耕还林还草、按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等，按照林地、草地管理，禁止纳入整改复耕范围。

总之，要记住，没有“退林还耕”这个概念，它的准确叫法，是“整改复耕”。千万别被一些不准确的提法混淆了概念，动摇我们耕地保护和粮食安全的政策。

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