“那时候设定的有限的目标，基本都实现了。但是，随着经济社会的发展和消费的不断增长，塑料的增量把限塑令所取得的效果给掩盖了。”刘建国说。

当前，随着生产生活方式转变和新兴业态发展，塑料污染治理工作面临着新的形势和挑战。刘建国表示，高质量发展对环境提出了更高要求。我国正在推进垃圾分类、建设“无废城市”，国际上对海洋塑料污染的重视也达到了空前高的程度，在此背景下，塑料污染的治理需要全系统、全流程、全方位的制度设计。

新“限塑令”新在哪？国家发展改革委有关负责人表示，与以往塑料污染治理的相关政策相比，《意见》具有系统性。不同于以往政策仅对个别环节和个别领域作出规范，《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。

刘建国表示，《意见》按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，对于塑料制品从生产、消费到废弃，以及废弃后的循环和管理都作了规定。相比过去主要针对超薄塑料袋，要全面得多。

“在减量、替代、循环的基础上，关键是要让塑料制品进入规范的收集处理系统。”刘建国说，更重要的是在长效机制的建设方面，《意见》的政策保障更加有力。

除了商超、菜场等传统领域，近年来，电商、快递、外卖等新兴业态带来的快递塑料包装、外卖塑料餐具等消耗量在快速上升。《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》显示，我国各类快递包装材料消耗量从2000年的2.06万吨增长到2018年的941.23万吨，其中塑料类包装材料85.18万吨。由于回收困难、再生成本高、再生利润低，约99%的快递包装废塑料混入生活垃圾。

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