早在2003年，河北省就下发了《河北省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》，在全国率先实行禁牧，但这道“禁牧令”在有些地方落实不力。

在沽源县长梁乡地局子村东南的大片林地里，约半米高的油松苗几乎都被啃掉了头，不少成了“光杆司令”。这里一堆堆牛马粪便随处可见，距林地不足20米的地方则是一个简易牲口圈。

在黄盖淖镇黄盖淖村公路旁的树林里，几十匹马自由觅食，没有村民看管。在平定堡镇小南营村等地方的林带里，也可看到几十头牛“漫步”其中，树苗轻则被啃秃，重则被折断或连根拔起。

当地一些基层干部介绍，畜牧业是沽源传统产业。为落实“禁牧令”，县里曾探索过“舍饲圈养”“招标禁牧”“乡镇综合执法队”等多项举措，但不少举措的实际效果并不理想。

记者走访多个村庄，一些村民反映，有的综合执法队收取禁牧“保证金”，只要交了“保证金”，再放牧就没人管了。韭菜沟村一名正在放牛的村民说，养一头牛交100元，一只羊50元，他一共交了1600元。

基层干部表示，沽源县2014年至2016年退化林分改造的28.05万亩涉及全县14个乡镇、140个行政村，面广、点多、林带分散，管护难度大。有的村民放牧昼伏夜出，增加了监管难度。

一名参与沽源县退化林分改造的造林公司负责人说，工程项目有多个标段，造林公司即便雇人也管不过来，往往“前边栽、后边啃，年年种树不见树”。

当地采取措施核查整改

记者采访了解到，2014年以来，沽源县实施京津风沙源治理、京冀水源林、退化林分改造、国家储备林等工程项目，累计完成造林绿化113.35万亩。

沽源县一些干部介绍，植树造林“三分栽、七分管”，应减少新造林任务，重点放在营林管护、提升改造上，把小树培养成大树，让其尽快成林。

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