新华社郑州6月19日电 题：河南开封“云治理”提升城市“绣花功”

新华社记者孙清清

把线下问题，上传线上“云治理”。近年来，河南省开封市运用大数据、人工智能等新技术，以“互联网+”推进城市治理“一网统管”“一网通办”建设，着力提升城市精细化治理“绣花功”，让这座“八朝古都”更具温度、更有序、更干净。

“智慧城管” 精细治理“城市病”

电线坠地、井盖破损、广告“牛皮癣”……这些“城市病”在开封市区存在的时间基本不超过一天。这背后是全市200多名城管监督员每天像“啄木鸟”一样穿行于街头巷尾“挑毛病”，一旦发现问题，通过手机“城管通”App上报开封市城市数字化管理监督指挥中心。

问题上报后，开封市城市数字化管理监督指挥中心统一立案，将问题派给责任单位解决。目前，全市176类与市民息息相关的市政设施、园林绿化、环境卫生、夜景亮化、广告牌匾、供水排水、道路交通、城市防汛等民生问题，实现“一网统管”。

“通过GPS定位技术，我们将全市70多万个市政设施搬上‘数字地图’，哪里有问题，确保第一时间有人到达解决。”开封市城市数字化管理监督指挥中心党总支书记常瑞谦说，针对违章停车、店外经营、流动摊贩等问题，全市通过高空瞭望系统，接入智能视频和AI技术，实现技防人防协同，提高了精细化治理能力。

“家门口路堵了、环境差了，通过手机就能反映，很快解决。”家住开封市示范区汉兴路蝶御花园的李海鹏说。为推动全民参与城市治理，开封开发上线“市民通”App，开通微信公众号、网站投诉专栏，群众诉求可直达市级层面，成为助力城市治理的重要方式。

“依托‘互联网+城管’，开封彻底告别‘上热下冷、单打独斗’的城市治理旧局面，形成一张屏，多网格，全民参与，呈现日益精细化的新局面。”开封市城管局局长孔羽说。

“互联网+”嵌入网格 善于“自我找茬儿”

在“智慧城管”自上而下治理城市的同时，开封又创新“一中心四平台”基层社会治理机制，全市1.6万名专兼职网格员分布在全市5811个一级网格，遍布全市各个社区、村，一旦发现问题，自下而上，逐级上传和解决问题，打破部门割裂，把问题化解在基层。

“80后”专职网格员吕洋，负责开封宋城街道香榭里社区的日常巡查，他的首要任务是“找茬”，小到垃圾堆放，大到食品安全、矛盾纠纷，他会通过手机“网格通”App先上报社区，社区无法解决再上报办事处，仍无法解决的将上报区里，甚至到开封市基层社会治理服务保障中心，直到问题解决。

“网格员发现问题上报网络平台，各级指挥中心分析研判，智能派单、分流转办、实施监控，确保问题快速处置。同时，上级工作部署可通过指挥中心迅速传达分解到基层落实，远程调度全市1.6万名网格工作者。”开封市基层社会治理服务保障中心副主任武珺说。

“网格员手机一上传，一周就解决了。”开封市示范区杏花营办事处刘满岗社区群众杨国明说。2019年10月，杨国明新建房屋与邻居发生宅基地纠纷，被“90后”网格员尹卿卿发现后上传，当地司法所、土地所多次上门调解纠纷，一周时间得到解决。

“目前，全市通过手机App日均上报各类事项4600多件，建立之前日均仅发现上报200件左右。”武珺说。

“跨层级”“跨部门”数据共享 服务更高效

在政务服务“一网通办”方面，开封大力推进政务集成服务，推动“跨层级”“跨部门”数据共享，前台一个窗口受理，后台分类审批联办，一链监管、全网审批，服务高效便捷。

早在2017年，开封在全国率先推出“22证合一”改革，将多部门、多窗口办事压缩至一个窗口，将各种申请材料整合为一套表格，办理时限压缩到3个工作日。目前开封已实现“35证合一”，群众和企业办事的时间成本进一步压缩。

“往年，办理校车使用许可证要一个多月，跑的部门多，特别麻烦。”开封满天星幼儿园执行园长李亚莉说，她在今年4月还在发愁给一辆校车申办校车使用许可证，得益于教育、交通、公安等多部门多环节多材料办事过程“一网通办”，今年仅历时5个工作日，便拿到了证照。

“‘一网通办’有效解决了企业来回跑、资料重复交等问题，让信息多跑路，让企业少跑腿。”开封市委书记侯红说，通过“跨层级”“跨部门”数据共享，以“减证”带动“简政”，以联办提高效率。

得益于“一网通办”，98岁的开封老人徐玉真，今年不再定期到社区签字领福利津贴，而是通过她家人一次手机申报、全程掌上服务。“80岁以上老年人不用每月或一季度到社区签到确认，而是通过人脸识别、大数据比对等手段，简化审批手续，老年人足不出户，福利津贴直接打进他们的银行卡。”开封市政务服务和大数据管理局副局长时磊说。

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