新华社北京12月6日电　题：引领高质量发展的重大战略举措——聚焦《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

新华社记者安蓓

中共中央、国务院日前印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，纲要有哪些特点？三省一市将如何推进长三角一体化发展？国务院新闻办6日举行的新闻发布会上，相关部门及地方负责人作出回应。

紧扣“一体化”“高质量”两个关键

“对于长三角来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。”国家发展改革委副主任罗文说，纲要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。一体化比协同、协调要求更高，是长三角发展重点，也是难点；高质量发展是当前和今后一个时期长三角确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

“通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。”罗文说。

他说，规划纲要明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。分区域看，按照以点带面、依次推进原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展空间布局。分领域看，按照分类指导原则，对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已具备条件的领域，明确提出加快一体化发展要求；对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域，重点是建立健全相关体制机制，逐步提高一体化发展水平；对尚不具备条件的领域，强调融合、联动、协调，提出一体化发展方向。

赋予“一极三区一高地”战略定位

规划纲要明确长三角“一极三区一高地”战略定位。

罗文说，全国发展强劲活跃增长极要求长三角在促进我国经济提质增效升级中发挥“稳定器”和“主引擎”作用；全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区，要求长三角在推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展方面当好排头兵；新时代改革开放新高地，要求长三角加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，以更大力度、更高水平推进全方位开放。

上海市常务副市长陈寅说，产业发展要深化各方合作，着力推动金融开放，不断增强全球高端资源要素集聚和配置能力；科技创新要增强创新策源能力，组织联合攻关一批关键核心技术；基础设施建设要率先布局应用5G等新一代信息基础设施网络；生态环境保护开展污染联防联控；公共服务供给要提升异地公共服务便捷度。

安徽省常务副省长邓向阳说，安徽将立足创新优势，打造科技创新策源地；立足空间优势，打造承接产业转移优选地；立足生态优势，构建绿色发展样板区；立足区位优势，构筑对外开放新高地。

规划纲要提出共同打造数字长三角。浙江省常务副省长冯飞说，浙江将和沪苏皖共同谋划建设长三角数据中心等一批战略性数字基础设施，共同培育云计算、人工智能、数字安防等一批世界级数字产业集群，联手打造全球数字经济创新高地。

规划纲要提出，江苏省要打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。江苏省常务副省长樊金龙说，江苏将致力于打造长三角世界级产业集群，滚动梳理一批“卡脖子”技术，进一步优化产业空间布局。

突出“示范区”“新片区”引领带动作用

罗文说，规划纲要突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。

“长三角生态绿色一体化发展示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展；上海自由贸易试验区新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。”他说。

陈寅说，上海将积极探索推进一体化制度创新，加强规划引领和创新产业布局，构建以绿色、高效、品质为特征的现代化基础设施体系，推动生态环境项目建设，加大公共服务项目供给。

“一体化示范区最关键和最难的是在不同省份、不同市、不同县行政体制下结合在一起，让三个不同行政隶属的地方实现‘1+1+1>3’的成效。”樊金龙说。

冯飞说，示范区最重要的是体制机制示范。浙江要围绕高质量、一体化和生态绿色，抓重大规划、重大平台、重大项目、重大政策，形成有利于市场要素跨行政区域流动的政策体系。

罗文说，上海自由贸易试验区新片区建设，将对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，加快探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造更具国际市场影响力的特殊经济功能区，并加快复制推广。

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