新华社福州11月17日电 题：福建沙县：小吃牵动大改革

新华社记者于子茹、肇蕾、郭圻

“家里的林地不用再操心，我可以在外面专心经营小吃店。”福建沙县高桥镇上里村村民卢仁顺说，这是他近几年生活发生的最大变化。

近年来，沙县小吃名闻全国。越来越多沙县人外出经营小吃店，卢仁顺就是其中一员。尽管这给卢仁顺一家带来颇丰的经济收入，但烦恼随之而来——家里的3亩山林地，因无人看管导致抛荒。

这也是沙县不少村民的忧心事。全县三分之二的劳动力在外经营沙县小吃，沙县大量田地抛荒、林地失管，守着丰富的林木资源，却享受不到收益。

十九届四中全会对农村发展提出了新要求：“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度”“健全城乡融合发展体制机制”。如何让外出发展的村民无后顾之忧呢？继集体林权改革后，沙县近年来探索推行“四共一体”的林地改革新模式，即村集体同国有林场共享林地股权、共同经营村集体林场、共同开展资本化运作、共享林地收益。沙县县委书记杨兴忠介绍，这项改革对村里已有的林木进行评估定价，国有林场按估价占股51%，村占股49%。国有林场投入生产资金对所有山场进行全程管理。

在沙县高桥镇上里村，正是这一新模式，激活了山林资源。

“按过去由林业小组出资种植杉木，培育30年，至少需花费37万元。林业小组有352人，人均出资1000元左右。”沙县高桥镇上里村村党支部书记卢仁铨给记者算了一笔账，如果采用混合经营模式，不仅造林费用有人分担，还能让林地得到专业的管护，30年培育期里，林农在不入股的情况下，每亩就可以“躺赚”1700多元。

“现在家里的林地交给林场管理，全程都不用操心。”卢仁顺说，林场还给林农兜底，确保亩出材量达12立方米以上，否则以现金补足。

目前，沙县国有林场与6个乡镇林场、5个村集体和1个林业大户开展合作，经营面积达3.5万亩；省属沙县官庄国有林场与高桥镇上里村签订合作经营协议，合作面积280亩。仅2014到2017年，林农涉林收入就从865元提高到1556元。

让当地百姓获得感满满的，不光是“林改”。近年来，沙县以问题为导向，实施涉及“金木水火土”多领域的一系列改革——“金”即农村金融制度改革，“木”即集体林权制度改革，“水”即综合治水改革，“火”即沙县小吃转型升级，“土”即农村土地改革。

今年10月，沙县成为福建省县域集成改革的试点，当地把“金木水火土”改革系统集成，把有节点效应的改革举措串联起来，进行特色化、差异化探索实践，以提高县域治理体系和治理能力现代化水平。

杨兴忠表示，沙县政府将以实现沙县小吃产业升级为抓手，带动一二三产业融合发展，推动“机制活、产业优、生态美”的基层改革，探索一条城乡社会治理的新路。

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