新华社杭州10月31日电 题：浙江中小学“减负33条”引热议 能否药到病除？

新华社“中国网事”记者俞菀

近日，浙江省教育厅会同省委网信办等14个部门联合起草了《浙江省中小学生减负工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），面向社会公开征求意见。《方案》包含了7个方面33条举措，其中“小学生晚9点、初中生晚10点不作业”“实施公办民办学校同步招生”“实施家长素养提升工程”等，引发网友、家长热烈讨论。

　　“过时不作业”能否落实到位？

根据上述方案要求，中小学各学科作业总量和作业难度水平不得超过课标要求，作业时长把握以班内中等程度学生为参照。不得布置重复性和惩罚性作业。小学生到晚上9点、初中生到晚上10点还未能完成家庭作业的，经家长签字确认后，可以拒绝完成剩余的作业，教师不得对有此类行为的学生进行惩戒。

对于教育部门给学生“减负”的决心，家长们表达了充分肯定。但如果靠“卡”写作业的时间点来减负，会不会难以落实？有不少网友担心，这条规定一出，努力的孩子减负了，拖拉的孩子反而找到了“偷懒”的借口。

“适量做题是有必要的，关键是学校老师本着对学生负责的态度科学安排作业，而不是采用过量的题海战术。”网友“特立独行的田丹”说。

“我跟孩子是这样说的，如果老师布置了作业，你认认真真写，写到晚上9点还写不完，那你就可以不用写。但是，如果你写一会儿玩一会儿，不认真，写到晚上9点还写不完，那我一定会继续要求你写完作业才能睡觉。这是必要的教训，也是培养良好学习习惯必须经历的过程。”杭州市文一街小学家长刘女士说。

针对网友和家长们的讨论，浙江省教育厅有关负责人说，实施这一措施的前提是学生已努力了，到点还不能完成作业，至于是否要启用这一措施，由家长决定。“主要是为了家长给孩子保障起码的睡眠时间设一道保险闸，而不是助长孩子偷懒。也能促使学校老师根据学生差异进一步优化家庭作业的量和质。”

专家指出，要实现小学生晚9点、初中生晚10点前完成作业，“减量提质”是改革成败的关键。各地各学校在实施该举措时必须“提质量”，减少机械性、重复性、形式化的作业，增加一些吸引学生的实践性、活动性的非强制性“素质作业”，诸如家庭劳动、体育锻炼、课外阅读等。

　　公办民办统招如何避免“剑走偏锋”？

浙江的减负方案在“规范中小学校招生”方面明确指出，将实施公办民办学校同步招生。公办民办学校互不享有招生特权，民办义务教育学校招生纳入审批地教育行政部门统一管理，严禁任何形式的提前招生。

对此，网友和家长们拍手称快，相信规定一出，民办学校“牛娃”扎堆的现象将在一定程度上得到缓解，为了择校进民办学校而让孩子疯狂参加培训班的家长也会适当减少。“我身边有家长，听说公办民办统招了，本来打算让孩子去学奥数的都推掉了。我家因为报得比较早，孩子自己也有兴趣，所以打算把课时上完，毕竟多学一点总是有用的。”杭州西湖区学生家长宁女士说。

据悉，今年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确提出民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。当时就有不少家长担心，会不会上有政策下有对策，民办学校加大提前招生力度，培训机构出现更多与之对应的排位考。

“禁止公办高中以集团化办学名义联手民办学校跨区域招生，或以转学等名义变相招生，坚决防止各区域间中小学校招生相互‘挖墙脚’”“严禁校外培训机构作出与升学、考试相挂钩的保证性承诺，严禁校外培训机构组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名。严禁校外培训机构在官网、培训点、自媒体、宣传单上宣传学生升学情况”……

这些“严禁”能否落实到位？浙江省教育厅表示，在出台上述方案的同时，会公布具体实施细则，对违反相关规定的学校和培训机构予以重罚。

　　确保科学育儿家庭“不缺位”

值得一提的是，此次浙江公开征求意见的方案中，“浓墨重彩”地突出了家校配合在科学育儿中的重要性。

“减负的目的，不是单纯地减少课业量，让孩子闲下来。而是希望孩子能够更好地利用时间，提升品德、增强体质、培养特长、全面发展。”浙江省教育厅相关负责人说，因此，浙江“减负33条”强调了深化育人方式改革，强化政府责任的同时落实家庭教育责任。

不少网友和家长关注到，方案提到浙江将实施普通高中分类办学试点，改变普通高中“千校一面”格局，逐步培育一批人文、科技、体艺、综合等不同类型的普通高中学校。

“关键还是优质均衡基础上的多样化发展。如果孩子选择高中时，不用再担心升学率，而是这所学校的办学特色和自己的特长吻合，将来也有很好的发展空间，我觉得这就是真正减负了，素质教育实现了。”网友“独钓寒江雪”说。

浙江省教育厅相关负责人说，中小学生学业负担重的现象，是学校、家庭、社会等多种因素综合作用的结果。中小学生学业负担过重的深层原因是唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文等观念的根深蒂固，是升学观、就业观、录用观的扭曲及来自社会压力、家长焦虑的层层传导。

所以，浙江在强化政府责任，妥善引导社会风气的同时，也提出了实施家长素养提升工程。浙江省教育厅、省妇联将联合办好网上浙江家长学校，向家长推送家庭教育资源。5年内70%以上的浙江中小学校将建立数字家长学校。鼓励各地开设家长成长学院、实施星级家长执照工程等，提升家长素养。

此外，浙江将建立区域基础教育生态监测发布制度。通过区域基础教育生态指数，检验和评价全省及区域中小学生学业负担情况和减负成效。从2020年开始，每年对区域基础教育生态情况进行监测评价，监测评价结果向社会公布。

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