新华社北京6月27日电  题：推动中央生态环境保护督察向纵深发展——解读《中央生态环境保护督察工作规定》

新华社记者高敬

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护督察工作规定》。中央生态环保督察将发生哪些变化？如何推动督察取得实效？27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，生态环境部副部长翟青就规定的有关内容进行了深入解读。

　　生态环境保护领域的第一部党内法规

翟青说，《中央生态环境保护督察工作规定》是生态环境保护领域的第一部党内法规。在第二轮中央生态环境保护督察即将启动之前，规定以党内法规的形式来规范督察工作，充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设、加强生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心，将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

他介绍，2015年8月，《环境保护督察方案（试行）》印发，部署对各地开展环境保护督察工作。和这份方案相比，此次印发的规定有不少变化，主要体现在三个方面：

一是更加强调督察工作要坚持和加强党的全面领导；二是更加突出纪律责任，既对被督察对象提出纪律要求，也对中央生态环境保护督察组、督察人员等提出了明确要求；三是更加丰富和完善了督察的顶层设计，如明确中央生态环境保护督察是中央级、省级两级督察体制，进一步明确三种督察方式，例行督察、专项督察、“回头看”等。

规定提出，成立中央生态环境保护督察工作领导小组，负责组织协调推动中央生态环境保护督察工作。领导小组组长、副组长由党中央、国务院研究确定，组成部门包括中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和最高人民检察院等。中央生态环境保护督察办公室设在生态环境部。

　　第二轮督察将继续盯住“一刀切”问题

记者从生态环境部了解到，第一轮督察从2015年底在河北省试点开始，用两年左右时间完成对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团第一轮督察全覆盖；2018年又分两批对20个省（区）第一轮督察整改情况开展“回头看”，并针对污染防治攻坚战7大标志性战役和有关重点领域统筹开展专项督察。

统计显示，第一轮督察及“回头看”共受理群众举报21.2万余件，直接推动解决群众身边生态环境问题15万余件。其中，立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一轮督察及“回头看”共移交责任追究问题509个。两批“回头看”公开曝光了125个敷衍整改、表面整改、假装整改及“一刀切”典型案例，有效传导压力。

翟青说，目前第二轮第一批督察进驻的准备工作已经基本就绪，待中央批准之后，将于近期启动。

与第一轮督察相比，第二轮督察有一些新变化——在督察对象上，将国务院有关部门和有关中央企业纳入了督察对象；在督察内容上，将聚焦污染防治攻坚战、聚焦“山水林田湖草”生命共同体，以大环保的视野来推动督察工作；在督察方式上，将进一步强化宣传工作，强化典型案例的发布，采用一些新技术、新方法，来提高督察效能。

第一轮督察中，一些地方出现“一刀切”问题，如有的县里知道要督察，把一个工业园区的企业统统关掉。2016年左右，一个区县为了没有冒烟的情况，甚至把蒸馒头的店关掉了。

“‘一刀切’既损害了合法合规企业的切身利益，对于生态环保工作而言也是一种‘高级黑’。”翟青回应说，在第一轮督察过程中，督察组对发现的此类情况，立即要求地方进行整改，还查处了一些典型案例并向社会公开，发挥警示作用。

他说，第二轮督察开始后，仍要坚决禁止“一刀切”现象，坚决禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等简单、粗暴的方式。一旦出现这种情况，要严肃查处，并向社会公开。

　　以督察推动高质量发展

翟青表示，中央生态环境保护督察开展三年多来的实践证明，督察不仅推动地方解决了一批突出的生态环境问题，也在促进地方树立新发展理念、推动高质量发展方面发挥了重要作用。

他介绍，督察可以有效提升地方落实新发展理念的自觉性。通过督察，地方各级党委政府生态环境保护责任意识明显增强，不重视生态环境保护的情况有明显变化。

督察可以有效倒逼产业结构调整和产业布局优化。如新疆就明确“高污染、高能耗、高排放”的“三高”项目不能进新疆；内蒙古实施“以水定产”，使一些高耗水产业得到有效遏制。

他表示，督察可以有效解决“劣币驱逐良币”的问题。通过对污染重、能耗高、排放多、技术水平低的“散乱污”企业整治，有效规范市场秩序，创造公平的市场环境，使合法合规企业的生产效益逐步提升。此外，督察还可以有效推动一批绿色产业加快发展。

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