2.各方力量形成基层治理合力
昌吉市北京南路街道党工委副书记、办事处主任陈丽华说起现在的工作，满是喜悦之情。她说：“过去我们社区居民反映的问题，在调解处理时，因为街道没有执法权，很多问题长期得不到解决。现在有了派单机制，推进执法力量下沉街道，使街道党工委在做好基层治理方面更有话语权。”
新疆昌吉市三工镇常胜村党员正在组织学习。何龙摄/光明图片
陈丽华所说的就是昌吉市构建的“四纵四横”工作体系。它纵向贯通市委对街道、社区、183个网格支部和1036个楼栋党小组四级党组织的领导，横向打破“街道、社区、辖区单位、新兴组织”之间的壁垒。建立健全以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位、新兴组织共同参与的街道“大工委”、社区“大党委”机制。
城市管理执法部门在每个街道设立执法中队，下沉基层一线开展执法工作。社区队伍作为城市基层党建骨干力量，纳入全市干部人才队伍建设总体规划，优化岗位管理，强化正向激励。采取“公开选调一批、基层推荐一批、组织选派一批”等方式，从市直部门、乡镇站所、街道机关选拔31名优秀党员干部担任社区书记。同时探索创新，打破身份界限，从社区编外人员中考察5名优秀党员拟担任社区书记。通过5次分批招聘1060名社区工作者，实现“百户一人”标准。在新疆率先实行社区工作者、公益岗与事业编工勤人员同工同酬，充分调动了社区工作者的积极性。
秦伟介绍，昌吉市按照先行先试，积极探索的原则，目前下沉的力量包括市城市管理局和市场监督管理局，同时，教育、卫健、应急管理等部门也通过下派人员或确定专员来进行接单工作。他说：“我们探索实施的‘谈约理思路、签约定清单、亮约压责任、督约促落实、评约树典范’五约工作法，突破了‘小社区统揽大党建’制约瓶颈，‘约’出了城市基层党建最强组织力，形成了区域互联互动的‘齿轮’效应，构建了各方参与、资源共享、联建共建的新局面。”
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