长期以来，农村户口与承包地、宅基地“捆绑”，是造成农民进城不愿落户的重要原因。多地在政府工作报告中提出，重点推进农村综合改革，让农民与村集体资产“松绑”，实现承包地、宅基地等权益的持有进城、有偿退出等机制更为灵活。
“三权分置”是各地推进农村综合改革的重点。四川省在今年深化农村集体产权制度改革中，将对农村集体所有的各类资产资源探索推广所有权、收益权和使用权（经营权）“三权分置”；安徽省将以土地制度改革为牵引推进农村改革，深入推进农村土地“三权分置”制度改革。
“三权分置”赋予集体资源一定流动性后，通过搞活农村集体资产收益，也将增加农民进城的“资本”。湖北省今年加快农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。河南省今年将推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。
安徽省政协委员、阜阳市城乡规划局副局长赵咏梅说，随着农村综合改革不断推进，今后农民进城落户既能选择有偿退出土地承包、宅基地使用权，也能继续持有、通过流转等方式享有权益，这将有助于引导农民将户口从农村迁入城市，加快户籍人口城镇化。
城镇新增就业人口作为政府重要指标
只有保持城镇新增就业规模不断扩大，才能让高校毕业生、农业转移人口等人群进城落户后留得住、有收入。记者发现，多地政府工作报告将城镇新增就业人口作为重要指标，并采取系列举措增加农村劳动力转移就业。
河南省计划在2019年新增城镇就业110万人，新增农村劳动力转移就业40万人；湖北省把稳就业作为经济发展的优先目标，创造更多就业岗位，城镇新增就业70万人；四川省则要求确保全省城镇新增就业85万人。
