新华社北京11月5日电  题：新闻分析：北京“守护”生态涵养区有哪些硬招、实招？

新华社记者孔祥鑫、吉宁

5日，北京市《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》正式对外发布。

实施意见提出了5个方面的16项政策措施，这些政策措施中，有哪些硬招、实招？

　　健全生态保护补偿机制

根据实施意见，北京市要切实保障生态涵养区的基本权益和发展权益，按照“少取、多予、放活、管好”的原则，优化完善体制机制，进一步完善市场化、多元化生态保护补偿机制，巩固提升生态涵养保护水平和生态环境质量，推动生态保护投入保障由政府“一家扛”转为政府、企业和社会“多家抬”，实现多元主体共建共治共享。

在加强生态涵养区规划管控方面，北京市将严守生态保护红线，严控房地产开发建设，严格控制建设规模，严格执行新增产业禁止和限制目录，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，加大拆违控违力度，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

　　提升基础设施建设水平和公共服务能力

北京市将加快推进市郊铁路网、浅山区公路环线规划建设，加强生态涵养区各区之间的空间联系；加快完善铁路、轨道交通、高速公路等路网，进一步提高生态涵养区与中心城区、北京城市副中心之间的通达效率。

在医疗教育方面，北京将支持生态涵养区各区通过共建、托管等方式，加强与中心城区优质学校合作；结合中心城区非首都功能疏解，推进实现每个生态涵养区有高等学校。通过新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力水平，实现每个生态涵养区有1所三级医院。

北京将逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件改善；调整完善现行基础设施运维和公共服务领域市级财政差异化支持政策，向生态涵养区倾斜。

　　建立完善结对协作机制，培育壮大主导功能和产业

根据实施意见，北京市将结合各区财力和发展特征进一步优化调整结对关系，建立东城区—怀柔区、西城区—门头沟区、朝阳区—密云区、海淀区—延庆区、北京经济技术开发区—平谷区、丰台区—房山区（山区）、顺义区—昌平区（山区）结对关系，完善结对协作机制，培育壮大生态涵养区各区主导功能和产业。

门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展；平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展；怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展；密云区要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展；延庆区要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会冬残奥会历史机遇，推动园艺产业和冰雪运动发展；房山区（山区）要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展；昌平区（山区）要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展。

　　加强干部人才保障

根据实施意见，北京市将结合生态涵养区各区功能定位和发展需要，有针对性地选派熟悉生态保护、污染治理、绿色发展以及科技、金融、文化旅游、文物保护、教育、医疗等方面工作的干部进入区级领导班子，优化提升班子的整体素质和功能结构。

同时，北京将加大干部交流力度，选派市级机关专业人才到生态涵养区交流任职、挂职，开展其他区与生态涵养区干部交流任职、挂职工作。

　　强化考评的导向和激励作用

根据实施意见，北京将充分发挥考评的导向和激励作用，优化政府绩效考评指标体系，明确提出环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考评指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%。

北京市将强化生态涵养区生态保护和绿色发展导向，推动考评重点从经济增长等总量性经济指标向绿色发展质量和生态建设质量等高质量发展指标转变。

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