安徽宁国：“微权力清单”治理预防“微腐败”

新华社合肥10月5日电 题：安徽宁国：“微权力清单”治理预防“微腐败”

新华社记者张紫赟

在安徽省宁国市南山街道双龙村的村务公开栏上，一张红色的“双龙村公墓建设工程微权力清单”格外醒目，用表格形式展示该工程的权力运行图共约16个环节，并标注出“直接发包、串标、收受好处、吃拿卡要”等7项常见风险点。在这张清单旁，还张贴着城乡居民养老保险参保流程图、四议两公开流程图、公章管理流程图等另6项权力运行流程图。

“如今，村干部有什么权力、该做什么事情，大家看得清清楚楚。”双龙村村民倪宗杰说。

一目了然的清单，不仅让村民们第一次清晰掌握了村干部们的权力边线，就连该村党总支书记吴韩芳也忍不住感叹：以往只要有建设工程项目，很多人都会找上门来送礼说情。如今照单行权，用“明规则”减少了自由裁量空间，很好地保护了村干部。

这些变化，得益于宁国市围绕微权力“有哪些、谁在用、怎么用”等，探索出的一套确权、限权、晒权的精准化治理模式。

宁国市委书记王普说，微腐败久治不愈，关键在于微权力界定模糊、监管薄弱。

宁国市纪委负责人说，以往权力清单管理主要以省市厅局为单位，很少触及一线微权力。不少乡镇（街道）、村（社区）负责人认为权力主要集中在市直单位，对手中权力没有概念，规矩意识薄弱。

今年以来，该市启动对一线微权力的摸排、确认,已制定943项微权力清单。

为便于群众办事与监督，宁国市还在确权基础上绘制了微权力运行轨迹，做到“有权必有流程”，用“明规则”代替“潜规则”。

翻开双龙村“申请独生子女保健费的发放运行流程图”，一张A4纸上，8个矩形框和7个箭头，清晰地展示出村委会、街道办事处、市直部门的六个环节及相应权责，如“在村委会窗口初审时，对不予受理的要当场告知原因，对受理的要一次性告知所需材料。”如今，宁国市已绘制此类运行流程图340余张，将微权力装进了笼子。

为有效预防微腐败，宁国市还依托流程图，结合以往巡查中发现的突出问题，对标制定风险防控措施。目前共排查风险点760余个，制定防控措施564条。

在该市房地产交易中心大厅，一张“廉政风险防控图”悬挂于墙上醒目处。该图分为“交易流程”“风险点表现形式”“防范措施”三列，如审核材料环节“风险点为接受当事人宴请贿赂与不严格审查材料、弄虚作假；防范措施为严格依法办事、合理设置包括初审、复审的审核流程”。

如今，微权力清单及运行图已成为宁国市各市直单位、乡镇（街道）及村（社区）公众号的置顶公示事项。该市创业社区党支部书记程堂艳说，以往在复核并取消不符合条件的低保人员低保资格时，群众的意见和矛盾较多，而今年取消8户低保人员的低保资格，却没有一人前来上访，“只有充分公开，才能吸引居民自觉参与监督，才能提高百姓满意度。”

当微权力的边界、运行流程及风险点愈发清晰，“灭蝇”效果也随之提升。

宁国市通过建立“微权力”治理问题线索“月报告”和台账制度，并在各基层一线部门设立廉情监督员，构建“廉情快递”网格。今年以来，该市已受理排查“微腐败”问题19起共计21人，其中，党纪政务处分11人，组织处理10人，移送司法机关4人，涉案金额760余万元。

对于新发现的微腐败问题，宁国市在整改落实同时，通过梳理存在的制度隐患及漏洞，及时更新“微权力”清单，完善权力运行流程。

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