专家：“整村统筹”土地整备改革期待深圳经验

　　中国青年网北京8月23日电(记者 杨月) 近日，中国社会科学出版社与深圳市社会科学院(社会科学联合会)联合举行了《深圳改革创新丛书》《深圳学派建设丛书》(第五辑)发布会。系列丛书中的《深圳“整村统筹”土地整备改革：坪山实验》梳理深圳市坪山区以“整村统筹”为核心的存量土地管理制度改革，为深圳乃至全国未来的相关改革提供了鲜活案例和经验。

《深圳改革创新丛书》(第五辑)。资料图

　　经过30多年的高速发展，深圳已基本建成高度城市化地区，却又承受着建设用地紧张、空间资源不足、城市发展不均的现实困境。2018年4月18日，深圳市规划国土委坪山管理局与深圳市南布股份合作公司签订了深圳市土地使用权出让合同书，这是坪山区以协议方式出让给南布社区的首宗留用地。

　　课题组介绍，土地整备“整村统筹”模式是以“政府主导、社区主体、居民参与”为原则，由政府提供规划引导、政策支持和启动资金，社区股份合作公司具体组织实施的新模式，这种模式通过采取“政府和社区算大账、社区与居民算小账”的形式，实现政府、社区、居民三方共赢的局面。

　　其中，“政府跟社区算大账”，是指政府根据政策法规及城市规划，明确留给社区土地规模、规划功能、补偿资金，一揽子解决社区土地历史遗留问题和土地确权问题。“社区与居民算小账”，是指充分发挥社区(股份公司)自主决策的能动性，按相关规定对社区范围内的房屋权利人进行补偿安置，自主解决社区土地历史遗留问题，完成社区内部的房地产确权、房屋补偿、拆除与安置工作，并解决政府拟收回土地的清理和移交工作。

　　发布会上，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山说，“传统征地拆迁模式是一次性付清，没有考虑被拆迁人的可持续发展。因为随着经济的发展，补偿标准不断提高，提高之后原来最高补偿的人不干了，导致一些纠纷。所以人怎么持续发展，把土地使用权收回，和原权益人创造价值收益能力的提高联系起来，这是坪山深度城市化土地管理体制改革的重要思路。”

　　另外，在解决这些问题的过程中，还必须考虑一些现实情况。“深圳有一个特色，就是形成了全域城市化，城镇化率达到100%。相比之下，目前全国城镇化率只是58%多。深圳全域城镇化，但是很多问题并没有解决。”张晓山说。

　　具体来说，他指出，这些城市居民由农民转为城市居民，但是本身还是农村集体经济组织的成员。同时，转变之后，原来农村的治理机制还在一定程度上存在，因此，以乡民乡村精英为主导的管理体制，作为原村集体的领导能力和凝聚力的影响还在，这部分怎么发挥治理作用，非常关键。

　　张晓山表示，期待深圳在未来发展、深入城市化的过程中有更多经验，其对这些历史遗留问题的解决的思路，政策、路径和政策措施，都值得其它地方借鉴和探讨。

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