对于基金的安全问题，游钧表示，中央调剂基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金的财政专户，实施收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。“各地从本省的养老保险基金中上解的中央调剂基金中央一分不留，按照统一的核算办法全部拨付给各地，纳入各地养老保险基金中，用于确保基本养老金发放。基金性质不变，用途不变。”游钧表示。
既不能“鞭打快牛”也不能产生依赖
建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，主要目的是确保我国养老保险制度安全可持续发展，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放。
“由于各地的缴费基数、费率标准、待遇水平存在较大差异，所以还难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。”游钧介绍，较稳妥的办法是先建立基金中央调剂制度，来缓解省与省之间、地区之间的养老保险基金不平衡的矛盾，增强基本养老保险制度的可持续性。在此基础上，再制定出全国统筹的时间表、路线图，不断完善基金中央调剂制度，尽快实现基金统收统支的全国统筹模式。
如何平衡省份间的“贡献”与“受益”？游钧表示，总的思路是对那些贡献的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方产生依赖想法。他介绍，中央调剂基金由各省养老保险基金上解的资金构成，按照各省职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，目前的制度设计是上解比例从3%起步，以后逐步提高。在上解资金方面主要有两个参数，一是上解工资基数，目前采取各省份的平均工资作为基数来核定。另一个是上解人数，即在职应参保人数，目前考虑以各地的企业就业人数和企业参保人数的平均值来核定。随着下一步全民参保登记工作的推进，在职应参保人数将逐步扩大到覆盖常住人口的全民参保计划的数据作为基数来核定。
