落实主体责任 安全生产既要重硬件也要强软件

新华网西安6月13日电（汪亚）应急管理部日前发布数据显示，今年1-5月份全国各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.0%和7.4%，行业领域安全生产形势的日趋稳定以及区域安全生产水平的整体上升，既离不开全社会主观上安全生产意识的不断提升，更离不开企业、行业客观上对安全生产规章、制度和技术的完善、提升。

安全生产是人命关天的大事，记者近日跟随“安全生产万里行”采访组赴陕西，调研创新安全管理、建立健全长效机制，筑牢科学管理安全防线的“陕西经验”。

　　预防先行 落实安全生产责任制

政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，加强安全生产监管、营造安全生产环境成为减少安全事故发生的主要途径。

为汲取事故教训，遏制重特大事故发生，陕西省政府在结合本省安全生产形势、特点，决定集中开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动。自今年3月行动开展以来，共检查企业4756家，排查重大隐患618项，已整治464项，整改率75.1%；打击违法违规行为35672起，关闭取缔违法违规生产企业24家，停产停业整顿50家，暂扣吊销许可证36家，行政罚款639余万元，追究刑事责任271人，问责曝光工作不力的单位和个人5家、4人。

结合《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，陕西拟出台省委省政府领导干部安全生产责任清单、省政府领导2018年安全生产重点工作责任清单和省级部门安全生产责任清单，将安全生产责任落实到人。

作为安全生产的责任主体，企业也在不断探索建立更加有效的安全管理机制。陕西渭河煤化工集团（以下简称“渭化集团”）是省内一家大型煤化工企业，危化品泄露、机械事故成为生产过程中面临的主要危险。为强化双重预防机制建设，突出源头管控，渭化集团通过多轮次危险源辨识、风险点排查、风险等级评估等系统性分析，形成了作业活动清单、设备设施清单、风险辨识与评价记录、危险源清单等系列风险管理清单。对不同等级的风险分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识，对应明确了公司、职能部门、车间、班组四级管控责任。同时，将风险控制措施投运率、风险等级降低程度纳入安全目标绩效管理，推进安全风险自我辨识、自我控制、自我改进，以安全生产促企业发展。

据陕西省安全生产委员会办公室统计，1-5月份陕西省各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降44.5%、35.4%，没有发生重特大安全生产事故。

　　寓教于乐 “小手拉大手”效应明显

醉酒开车、雪地行驶、公交求生究竟是种怎样的体验？在陕西省渭南市，有一座1350平米的交通安全宣传教育基地，可以同时容纳300人免费参观学习，在这里，很多交通安全事故都能通过场景模拟和VR技术让参观者真实、真切的感受到，让书本上、口头上的安全知识变成身边摸得着、看得见的亲身体验。

“基地的交通安全警示教育厅，主要针对广大交通参与者开展交通安全基础常识认知，进行典型交通事故案例警示教育；交通安全互动体验厅，主要针对儿童、青少年和驾驶人开展文明交通互动体验。我们衷心地希望通过参观学习，让大家对‘文明交通’能入眼、入耳、入心，使广大交通参与者的安全意识、法治意识和文明意识得到有效增强，从源头上预防和减少道路交通事故。”渭南市公安局交警支队法宣处民警雷敬周如是说。

安全生产早已不再是局限于对传统企业生产领域的要求，而是愈加成为一项全民生活、工作的基本能力，学习安全知识、强化安全生产技能也更加注重对孩子的教育、培养。

西安市曲江南湖小学在创办之初，就确立了“教育发展，安全先行”的理念，自主编写校本教材《南湖生存课》，旨在让学生认识生命、呵护保护生命。学校每周开设一节生存课，并利用少先队活动课、道德与法治学科渗透、校园多媒体设备、校园广播等形式，开展安全预防教育，使学生接受系统的安全知识和技能教育，增强自我防护能力。

西安市曲江南湖小学校长穆怀宇告诉记者：“都说家长是孩子最好的老师，但是在安全知识方面，孩子很多时候会是家长的老师，对家长的一些不良的行为习惯起到监督和劝教的作用，要重视小手拉大手的积极作用。”

据了解，为更好推动安全宣传教育“进学校”、普及安全知识常识，西安市安委办组织专家编写小学、初中阶段的安全知识读本，已进入出版程序，今后还将借助“小手拉大手”活动，进一步提升全民安全素质。

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