广西三江侗族自治县八江镇归令村茶农在采摘春茶。新华社发

将脱贫攻坚与新型城镇化建设结合起来，促进贫困地区转移人口共享发展成果是第二个“结合”。“扶贫移民易地搬迁是打赢脱贫攻坚战的有效途径，也为新型城镇化建设提供了机遇和挑战。”蓝天立委员说，2017年，广西全面落实易地扶贫搬迁工作责任制，在全区549个安置点组建专门工作班子，制定任务书、线路图、时间表，确保35.9万贫困人口搬得出、稳得住、能就业、有收入。目前，整村整屯的易地搬迁对资金需求量很大，必须综合施策，合力攻坚，对扶贫移民较多的省区给予预算内资金倾斜、畅通政府融资渠道、提高搬迁入住和旧房拆除补贴，加大搬入城镇建设力度，确保易地搬迁和新型城镇化建设同步推进。扶贫移民后续发展能力薄弱，蓝天立委员建议培育和创建更多新型城镇化示范县和国家级特色小镇，吸纳更多扶贫移民进城就业、融入城镇，确保稳得住、可发展、能致富。

第三个“结合”是将脱贫攻坚与振兴民族教育结合起来，斩断贫困代际传递的“穷根”。“扶贫先扶志，扶贫必扶智。”蓝天立委员说，民族地区教育历史欠账较多，整体发展水平落后，加大民族教育财政投入力度十分关键，同时各级政府要确保民族教育经费的年度增长比例高于正常教育经费的增长比例，让省级扶贫开发县与国家扶贫开发县享受国家同等教育扶持政策。他建议在全国少数民族自治区实行15年免费教育政策，从根本上解决贫困学生上学难问题。

第四个“结合”是将脱贫攻坚与深入实施兴边富民行动结合起来，加快推进边境地区发展。“边境地区担负着维护国家实力和形象、确保国土安全和生态安全的重大责任。现行的扶贫政策难以留住边民、发展产业和搞活边贸，难以实现兴边富民和稳边固边的双重目标。”蓝天立委员建议，边境地区土地利用政策应更加灵活，进一步完善边境地区贸易、税费、产业等方面政策，切实减轻边民负担，推动互市产品在边境地区进行深加工，实现从互市到“互市+落地加工”的转型升级。

第五个“结合”是将脱贫攻坚与生态建设结合起来，保护好贫困地区永续发展的本钱。蓝天立委员表示，有些贫困地区既存在着贫困“短板”，又存在着生态“弱项”，实现高质量脱贫，必须推动群众增收和环境改善互促双赢。只有建立科学、合理、动态的生态补偿机制，不断提高公益林补偿标准，完善横向生态补偿机制办法，贫困群众才能既获得“金山银山”的丰厚回报，又留住“绿水青山”的生态环境。

《光明日报》（ 2018年03月09日 07版）

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