全国政协十三届一次会议3月3日在北京开幕。澎湃新闻从大会秘书处了解到，民革中央向本次大会提交了题为《惩防并举推进防治“校园欺凌”专项立法》的大会发言。

校园欺凌在近年成为热点，遏制校园欺凌是全社会的强烈呼声。防治校园欺凌已由不同层级效力的规范性文件予以推进，但更重要的是专项立法。民革中央在这份大会发言中指出，目前针对校园欺凌的专项立法时机已经成熟，呼吁尽快制定“反校园欺凌法”。

“反校园欺凌法”涉及民事、刑事、行政多个方面，需明确家庭、学校、政府、社会多方的责任与义务。从立法建议角度，民革中央认为有三个问题需要特别注意。

一是目前关于学校防治校园欺凌的相关规定效力层级较低。学校对“校园安全”的管理义务与责任，目前由教育方面法律法规组成，所保护的是最广义的“校园安全”，没有细化到与“校园欺凌”相关的校园安全管理义务责任。《加强中小学生欺凌综合治理方案》为学校如何防治校园欺凌、应采取何种具体的管理和保护措施提供了依据与标准，但是与专项立法的结构和涵盖内容相比仍不够完备，且法律效力位阶较低。

二是监护人责任实现方式过于概括。涉及监护人责任追究规定散见于《民法总则》《侵权责任法》等。尽管2017年10月实施的《民法总则》对监护人制度作出了重大修改，但依然缺乏“内容的细化”和“方式的特定”，对于“校园欺凌”中家长监护责任的问责，仍有待细化。

三是司法保护制度不完备。现有“以教代刑”的“中间过渡性措施”制度，如社区矫正、收容教养和工读学校，相较于其他国家的“少年司法制度”，在司法性矫正措施的多样性和体系化方面，仍存在很大差距。

就制定“反校园欺凌法”需关注的重要问题，民革中央提出了三条建议：

一、整合目前已有的学校防治校园欺凌规定，将其提升至专项立法。将目前已有的校园欺凌预防和处理制度、措施和标准等内容予以整合，作为“反校园欺凌法”的一部分。

整合的具体结构设想如下：第一章“总则”，阐述立法目的、范围和立法的基本原则等；第二章“学校安全管理制度”，明确学校内部机构的职责和相关制度；第三章“家庭保护责任与义务”；第四章“政府与社会的保护责任与义务”；第五章“司法保护的责任与义务”；第六章“法律责任”，规定学校、政府和社会机构、家庭不履行监护职责应当承担的责任；第七章“附则”，明确相关定义及法律实施时间。

二、强调监护人责任追究制度。完善“责令父母严加管教措施”的具体手段，如责令父母管教并缴纳保证金、设定一至三年的管教期限等；引入“强制亲职教育”并作细化设计。

三、完善司法保护制度。增设“人格调查制度”，对未成年被告人的量刑应充分考虑其性格、家庭、经历等情况；增设“社会服务令”，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育；改革工读学校，包括是否增加强制性就读条款，设置与职业教育相衔接的课程等；确立“工读预备制度”，即学生仍在原校读书，经一定预备期，据学生偏差行为情况，决定是否撤销预备档案或进入工读学校进行改造和教育。

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