虽然这种层次区分理论是一种普遍性的学校管理理论，但它对大学尤为适用。因为，从大学管理的理论与现实中可以非常清楚地看到，从某种意义上说，大学往往是一个组织结构非常松散的社会组织。虽然大学也有各种各样的制度与规定，存在相关的程序与条例，包括各种各样的制度性因素，但这些因素在这个组织结构中的联系是非常模糊的，其效果也常常是某种定性的估计或判断，而缺乏准确的评价。由此，大学中的学术评价常常也是充满了争议。甚至围绕人才培养质量与学术成果水平的评价与认知，也往往是仁者见仁智者见智。但大家公认的一点是，大学教师的教学涉及高深知识的探索、生产与传播，是一种创新性的头脑的精神性活动，而且，它关系到一种对未知领域的认识。而这种活动很难说是一种简单的线性关系。因此，我们可以发现，在大学中，教师在学术活动中的“自由裁量权”比中小学教师更大，他们学术活动中的自主性也更广泛。从大学管理和内涵发展的角度说，大学教师在增强大学的内生动力和办学活力，提高人才培养质量与内涵发展方面的关键性作用也是非常重要的。
教师作为“第一资源”给资源配置模式带来的新变化
参考这种层次区分理论，这种“第一资源”对于大学而言，具有非常重要的政策与实践意义。正是由于教师在大学中属于具有高度关联性的战略资源的特点，如何管理和配置这种“第一资源”也是大学管理与改革中非常具有挑战性的问题。
实事求是地说，这个问题并没有现成的答案和模式。我认为，这里所谓的“第一资源”，并不单纯是重要性的先后，或者是给予教师更多的关注与支持，等等。它最核心的政策和实践含义在于，它体现了一种大学建设发展中新型的资源配置模式：即按照教师配置不同的教育教学资源。显然，这对于大学的传统资源配置模式是一个很大的挑战。尤其是在这种新的资源配置模式中如何协调好自主性与组织性、差异性与统一性等矛盾之间的关系，至今仍然是一个高等教育管理中的世界性难题。而这也正是世界一流大学建设中教师队伍管理体制机制改革的重要任务。目前，许多建设世界一流大学的高校在综合改革的规划中，纷纷将人事制度改革作为首要任务与重点工作，也正是基于对这一问题重要性的认知。而在这个改革过程中出现的种种问题与困难，也恰恰是反映了教师这个“第一资源”在世界一流大学建设中所具有的高度关联性。
(作者：谢维和，系清华大学文科资深教授)
