李腊明说，对照武进区《农村宅基地自愿有偿退出指导意见（试行）》，一家人反复商量后，决定自愿有偿退出宅基地和住房。
他告诉记者，按照嘉泽镇确定的基准价，他家退出宅基地和住房后，一共拿到77.6万元。其中，住房拆迁补偿款34.6万元，货币化安置费43万元。
像李腊明家这样选择有偿退出的，在西城村还有3户。
李腊明说：“退出的，都是全家进城或者全家搬到镇上定居的。以后，这样的情况会越来越多。”
因为农民当初获准使用宅基地是无偿的，所以，武进区在这项改革中，把补偿项目确定在住房拆迁和安置上。安置，统一采取货币化方式进行。连日来，记者在6个乡镇和街道采访了20多位基层干部和村民。他们都说，这种做法合情合理，有关标准也比较合理。
武进区采取一系列措施，处理农民退出的宅基地和住房，盘活并利用好这些闲置的资源。
这些措施主要包括：权属转让——农民可用出售住房等方式，将住房连同宅基地转让给本集体经济组织其他成员使用，或者用租赁方式流转给他人使用；权益转化——集体经济组织收购农民退出的住房；土地整治——集体经济组织通过土地综合整治、增减挂钩等方式，对农民退出的宅基地进行复垦开发；转换入市——集体经济组织将这些宅基地转换为集体经营性建设用地，公开入市。
全区各地都有农民自愿有偿退出宅基地和住房。目前，已有327户办完手续。
二
在一些农民全家迁居城镇的同时，美丽乡村建设的推进也让不少富裕起来的农民不愿离开家乡。其中，有的还想抓住乡村振兴战略实施中的新机遇，再大干一番。
同样在嘉泽镇，记者见到了另一位靠种植和销售苗木挣钱的农民。
他叫吕伟斌，家住满墩村。记者见到他时，他刚从江南农村商业银行办完贷款手续回来。这是他第二次办理“两权”抵押贷款。
农民有宅基地使用权和住房所有权。让农民能用这“两权”抵押贷款发展生产经营，是武进区的一大创新。2015年12月28日，吕伟斌第一次用这种方式贷款50万元。后来，他如期还清贷款。这次，他还是贷50万元。
2015年12月30日，全国首宗农房抵押贷款发放不动产权证
“今年苗木行情看好。我家田里，新品种月季有8000株，总价超过60万元。”吕伟斌说。
吕伟斌告诉记者，“两权”抵押贷款的利率不超过5%。与其他方式的贷款相比，这种贷款，他贷50万元，1年利息起码要少2.5万元。他说，种植新品种月季，赚钱多，但投入也大。他购买小苗的投入和后期的人工成本，靠的就是“两权”抵押贷款。
吕伟斌还透露，他的堂兄吕亚军去年12月也用这种方式，贷了30万元，用于建造智能化大棚，发展现代农业。
江苏省国土资源厅厅长李侃桢说，武进区的这项改革举措开全国先河，吕伟斌是全国农村办理“两权”抵押贷款第一人。
为了规范这项改革，武进区制定了《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》《农民住房财产权抵押贷款风险共担机制试行办法》等一系列政策文件。
记者了解到，该区在这项改革中抓住了两个关键环节——
第一是区政府投入1000万元，设立“两权”抵押风险补偿基金。在还贷出险时，该基金承担出险金额的70%。这70%先由区政府动用基金向银行进行代偿，再由银行向贷款人进行追偿。最终，被用作代偿的基金将得以返还。
第二是银行积极参与。目前，江南农村商业银行、中国农业银行武进支行、交通银行武进支行等8家银行，都大力发展这一业务。其中，江南农村商业银行还大胆创新，推出了专属贷款产品。
到今年9月底，这些银行发放此类贷款累计已达到3706万元。农民们用这些贷款，发展种植业、养殖业和农产品加工业。自这项改革推出以来，所有到期贷款都按期归还。
常州市金融办副主任喻良骝说，此举让农村宅基地和农民住房这块“死资产”变成“活资本”，在一定程度上化解了“三农”融资难题。
三
由于种种原因，一些农户超标准占用了宅基地。对这些“超面积”者，怎么办呢？这是农村宅基地制度改革中必须解决的另一个大问题。
老农民华国龙家有4个人，包括他们夫妻俩和两个女儿。4个人，是同一个集体经济组织的成员。华国龙家原来位于花海大道附近，2009年因该大道拓宽需要而被征地拆迁。当时，村里考虑他的小女婿将要入赘，便在安置小区花都馨苑给他家安排了一套大户，宅基地面积为137.7平方米。
“至今，华国龙的小女婿还未入赘。按照区里现行的农村宅基地制度改革政策，4个人的家庭最多只能享受100平方米宅基地。”村委工作人员张国庆告诉记者。
张国庆还透露，花都馨苑一共有160多户，像华国龙家这样“超面积”的有几十户。他说，主要原因是人均宅基地面积标准改变了，“现在比以前紧了”。
对“超面积”者，武进区农村宅基地制度改革政策规定，由村集体经济组织收取“超面积” 部分宅基地有偿使用费。政策规定，对“超面积”部分，每平方米每年最低收取5元，最高收取20元。具体执行标准，由村民代表会议决定。按30年计算，“超面积”者一次性缴清费用。
对照政策，华国龙家所在的跃进村召开村民代表会议决定，对“超面积”部分按照每平方米每年5元收取有偿使用费。华国龙家一次性缴清了5655元。
目前，该区已有121户农民办理了“超面积” 部分宅基地有偿使用手续，村集体经济组织收取有偿使用费51.5万元。这项工作，全区还在大力推进。
武进区规定，这笔钱用于村集体公共支出。
跃进村党总支书记张建荣告诉记者，对新建住房者，全区现在都按照武进区《农村宅基地审批管理办法（试行）》执行，在审批时严格控制宅基地面积。
【认可】
农村土地征收制度改革 多元保障 农民成股东
一
土地，是农民的命根子。农村土地征收以及房屋拆迁，比城市国有土地上房屋征收遇到的问题更多，也更复杂。
然而，今年1月，武进区在湟里镇7个行政村进行的土地征收以及房屋拆迁工作却很顺利。
新孟河延伸拓浚工程，是国家重大水利工程。该工程在湟里镇的土地征收以及房屋拆迁，涉及7个行政村的300户农民。300户农民在全面了解有关保障机制后，3天内全部签约。
湟里镇桃苑新都农民集中居住公寓房
近几年，武进区农村征地拆迁面积超过1000万平方米。连日来，记者赴6个乡镇和街道采访，发现农民们对武进区在农村土地征收制度改革中建立的多元保障机制普遍认可。
首先是住房安置保障。
“以前安置拆迁户，都是由政府先集中建房，再统一安置。现在，先由农民‘点菜’，再由政府‘下厨’。”武进区征收办主任姚铭泽说。
姚铭泽进一步作了解释。农民“点菜”，是指农民可在政府提供的三种安置方式中自主选择一种。三种安置方式分别是：货币安置，转为城镇居民；实物安置，住进农民公寓；留在当地，批给新的宅基地，建造新居。
其次是社保，包括养老和医疗保障。
按照年龄，武进区将27.37万名被征地拆迁农民划分成四类，分类实施保障措施——
未满16周岁人员，享受一次性补贴，等到就业时被纳入城镇社会保障体系；女性16周岁以上至45周岁、男性16周岁以上至50周岁人员，享受15年社保缴费待遇和2年生活补贴，达到“保养”年龄时按月领取养老金；女性45周岁以上至55周岁、男性50周岁以上至60周岁人员，享受15年社保缴费待遇，同时享受生活补贴，达到“保养”年龄时按月领取养老金；女性55周岁以上、男性60周岁以上人员，按月领取“保养金”。
“保养”，是一种创新做法，是对被征地拆迁农民的保障。武进区规定，男性和女性的“保养”年龄，分别与城镇职工男性和女性的退休年龄相同。
为此，武进区筹资总额达到94.36亿元。
同时，该区将所有被征地拆迁农民纳入城乡统一的居民医保体系。
还有就业保障。
常州市级财政每年安排4000多万元，专门用于对失地农民进行就业技能培训。武进区全面组织被征地拆迁农民参加培训，并且与各产业园区、规模企业对接，为经过培训的被征地拆迁农民再就业牵线搭桥。该区还在城市管理、社区建设等多个领域，全面梳理用工岗位，优先录用被征地拆迁农民。目前，全区被征地拆迁农民中的劳动年龄段人员已有96%实现了再就业。
记者了解到，该区已为被征地拆迁农民构建了“六位一体”的多元保障机制。这“六位”， 除了上述几项，还包括基础设施和公共服务的配套。
失地农民领取生活保障证
