今年6月至8月，财政部等部门相继出台了地方政府土地储备专项债、地方政府收费公路专项债的管理办法以及试点地方政府专项债券品种的通知，为地方政府专项债发行打开了“前门”。
截至2017年9月末，我国地方政府专项债共发行了两个品种，即土地储备专项债和收费公路专项债。据财政部统计，截至9月底，今年已有14个省份发行土地储备专项债券125只共计1589.5亿元，5个省份发行收费公路专项债券13只共计253亿元。
地方债发行渠道市场化的探索也在推进。10月20日，河北省在深圳证券交易所发行政府收费公路专项债券21亿元。这是河北省首次发行政府收费公路专项债券，河北省也成为全国首个在深交所发行政府收费公路专项债券的省份。
业内人士指出，土地储备专项债、收费公路专项债以及其他项目收益专项债，是地方政府专项债券品种的重要创新，是打造真正意义市政债券的基础和前提。当前背景下，“开前门”不断扩围加力，旨在从我国实际出发，规范地方举债行为，保障地方合理融资需求，拓展相关建设领域的筹资渠道。
“目前来看，年内仍有千亿规模的土地储备专项债券尚待发行。”中诚信国际分析师卢菱歌指出，自财政部印发文件鼓励优先试点以来，土地储备专项债得到了迅速发展，市场对其认可程度良好。作为土地储备融资的“前门”，土地储备专项债的推出为土地储备业务提供了新的规范性融资渠道，有助于从总量上控制地方政府债务规模，防范地方政府债务风险，同时也表明地方政府举债机制正朝着愈加规范的方向发展，未来城投公司将面临更大的转型压力。
财政部国库司负责人娄洪日前指出，发行土地储备、收费公路专项债券，是落实2017年中央和地方预算报告有关“加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐，着力发展实现项目收益自求平衡的专项债券品种”要求的一项措施，对于完善地方政府专项债券发行机制，推进地方政府专项债券实现项目收益与融资自求平衡改革，健全规范地方政府举债融资机制，防范地方政府债务风险等具有积极意义。
娄洪表示，与其他地方政府债券相比，土地储备、收费公路专项债券与对应项目联系更加紧密，偿债资金来源与项目收益或形成的资产严格对应，实现“封闭”运行管理。
“目前发行工作总体平稳有序，市场反应良好。”娄洪表示，下一步，财政部将进一步完善土地储备、收费公路专项债券发行机制，继续积极指导各地做好债券发行工作，保障专项债券改革顺利推进。
