新华社台北2月15日电 题：三大管理乱象导致台湾游览车事故频发
新华社记者吴济海 刘欢 胡龙江
台北蝶恋花旅行社一辆游览车13日晚从武陵农场赏樱返回台北时疑因车速过快翻覆，造成33人死亡、11人受伤的惨剧。这一岛内近30年来最严重的公路事故，再次将台湾游览车安全问题拉回人们视野。舆论拷问，为何游览车事故频发，血的代价一次次付出？
记者采访发现，由于管理或体制性原因，游览车市场三大乱象长期以来得不到解决，导致游览车事故挥之不去。
司机无奈疲劳驾驶成常态
据“2·13”事故游览车康姓司机（已罹难）的女儿泣诉，其父亲从除夕至出事当天无休假，已经连续上班十几天，缺乏休息。司机的妻子说，丈夫在蝶恋花旅行社工作近一年，平时凌晨五六点就出门，通常快到第二天凌晨才回家。13日21时许车祸发生时，这位康姓司机当天已工作近16个小时，远超常人所能负荷。
台北市一位陈姓游览车司机告诉记者，疲劳驾驶是他们多年来的常态。台湾官方对游览车的工作时间放任不管，任由旅行业者安排，业者为了最大程度利用劳动力就给司机不断排班，而司机为了不丢工作只能拼命跑。
据了解，台当局有2套标准管理司机工时，一是公路管理部门制订的“运输管理规则”，一是劳动部门的“劳基法”。前者规定“握方向盘”时间为开车时间，司机每天开车不得超过10小时；“劳基法”规定包含事前、事后整备时间，单日工时上限为12小时。实际情况多是，司机的前置检查作业、中间休息时间往往都被旅程绑住，时间超过12小时。但每当司机讲到超时，业者就会拿“运输管理规则”来解释。
“2·13”交通事故发生后，岛内专家学者认为，台湾应制订更严格、详实的规定，要求旅行业者严格落实，对长距离和超时旅程，必须配备双司机，保障游客安全和司机合法权益。
陈姓司机表示，每次出了重大车祸，大家都很关切游览车司机过劳问题，希望官方这次彻底检讨司机的工时问题，不要再拖而不决。
车行管理混乱导致乱象丛生
岛内旅行业和运输业从业者表示，多年来的车行（运输公司）管理乱象，是导致游览车安全事故频发的重要因素。
一位经营运输公司和旅行社的徐姓负责人告诉记者，依据岛内相关规定，只有具备一定资金和车辆规模的车行才能拿到旅游业运营执照。一些私家车主和小规模的旅行社往往通过给车行缴纳一定管理费，将游览车挂靠在车行以便取得运营执照，俗称靠行车。车行因为可以收取费用且不用负责，也乐得被挂靠。
这带来一系列弊端：一是游览车司机带车靠行，遇到公司加密排班，即使累也得出车，否则可能被列为拒绝往来户，没生意可做，从而让过劳驾驶成为常态；二是靠行车因为不用缴纳税费，往往打出低价争取游客；三是运输业者对司机准入不严，一些有不良记录甚至犯罪记录的司机也经常开游览车载客，比如去年“7·19”桃园火烧车事故的游览车司机曾有性侵记录。
“低价团，也是有代价的。”这位徐姓负责人说，这次出事故的蝶恋花旅行社武陵农场赏樱团，个人团费才850元新台币，确实很有诱惑力，但当天就要来回，司机十几个小时的颠簸，很容易疲惫，有安全隐患。
官方通报，蝶恋花旅行社的十几台游览车挂靠在友力通运公司。
台湾交通主管部门决定，会依法撤销友力的游览车营业执照。未来将要求游览车公司把所有司机资料拿出来比对，看其是否有违规、行为偏差等，检讨是否雇用。该部门还表示，所有旅游产品都应做盘查，早出晚归的一日游行程看似便宜，其实是“冒着危险在出游”，将盘点目前价格低、行程又特别长的产品，并对外公布呼吁民众不要采用。
观光局也宣布已依法将蝶恋花勒令停业，要求立即停止旅行业务。观光局还表示，已发函旅行业各公会、协会及品保协会，清查业者旅游商品是否有“低价团”情形。
但徐先生认为，官方如果不下决心整治行之已久的靠行车问题，司机过劳、低价团、司机素质良莠不齐等问题仍将无法根治。
游览车拼装隐患多
“2·13”游览车事故发生后，游览车的质量和安全问题也成为舆论重点检讨的对象。这辆游览车车龄高达19年，冲出护栏后被路旁的岩壁挤压和削切，上半部车体碎裂殆尽，显示其质量脆弱不堪。
专家和业者认为，游览者的质量与岛内的政策有关。
台湾业者目前尚不具备游览车底盘的生产能力，但为了保护岛内车辆工业尤其是车体业者，台湾当局对于整车进口的游览车或客运车课以高关税与货物税。若直接进口原装大客车，车价至少2000万元新台币，台湾市场难以承受。因此，岛内业者多为进口车辆底盘后，在岛内加装车体，生产出拼装的游览车，被业者称为“拼装车”。
据屏东科技大学车辆工程系教授胡惠文介绍，制造厂商通常是先把底盘组好，再把车身的钢骨结构打造起来，然后把车子内部装潢得很漂亮，送资料到车安中心认证，做完计算机模拟测试，申请执照之后就出售。台湾游览车市场超过9成都是拼装车。
胡惠文说，游览车车体组装施工过程是否按认证过的技术报告进行，一直缺乏监督；车体焊接时有没有按照规范进行，材料来源如何，根本没有人监管。
还有专家指出，台湾旅游市场偏好高车身双层外观气派车辆的思维习惯需要改变。虽然台湾从2007年开始已将车身上限降到3.5米，但为了维持市场需求，岛内多数游览车仍是将地板挑高导致车辆重心偏高的仿双层车辆，一旦出事很容易翻覆造成重大车祸。
两天来，这场严重车祸的肇事原因还在厘清中，社会的检讨和反思也在深入。《联合报》15日的社论指出，这场车祸，如果全推给司机过劳或游览车老旧，恐怕是太草率的答案。旅游业者只顾挣钱、不顾安危的风气，官方不务实、不创新、不落实管理的惰性，才是最大的病灶所在。
台北巫姓计程车司机对记者表示，交通安全问题只有通过官方严格监管才能解决。比如，司机过劳问题，如果加大对违规游览业者的惩处，业者就不敢要求司机超时驾驶。“希望这次事故能让官方清醒认识到问题的严重性，不要新闻热度一过，又不了了之。”
