现行军官管理制度，职务等级的晋升不受军衔等级的影响，但军衔等级的晋升受到职务等级的制约。比如，某位军官由于职务提升，其军衔低于新任职务等级编制军衔的最低军衔的，提前晋升至新任职务等级编制军衔的最低军衔；另一方面，如果某位军官的军衔已是职务等级编制的最高军衔时，其军衔时间再长也不能晋升，只有等到其职务等级提升后。这就大大弱化了军衔的激励作用。
此外，现行军官制度中，军官的工资、福利待遇和精神荣誉等与军衔连接薄弱，而与职务挂钩过度紧密。这就从客观上加剧了“千军万马挤官道”的状况，不利于消除“官本位”思想。军衔弱化、授予对象宽泛而不聚焦，没有突出作战部队和指挥军官的主体地位，指挥军官、专业技术军官、预备役军官的军衔设置和称呼区别不大；在晋升上，存在着专业技术军官快于指挥军官，教学单位、后勤保障单位、文艺演出单位快于作战部队的现象。
记者：建立军衔主导的军官等级制度能否解决以上问题？
蔡世川：军衔主导的军官等级制度将逐步淡化甚至取消职务等级，把军官的层级管理简化、统一、明确到军衔等级上来。实行职务或岗位编制军衔，一岗一衔。军衔授予对象聚焦到指挥管理岗位，聚焦到直接从事作战的岗位，聚焦到直接为作战提供支援和保障的具有鲜明军事特色的岗位。
军官晋升指的是军衔晋升。军官需要首先取得军衔晋升资格，待有空缺职位时，就职与晋衔同时进行。在服役年限上，改变太过偏重自然年龄、军官“年龄恐慌”大于“本领恐慌”的情况，军官的晋升与退役主要受军衔时间（衔龄）的制约。比如，军官晋升中校军衔未满3年不得晋升上校；军官晋升中校军衔已满6年但仍未取得晋升上校的资格就必须退役。
科学设计稳妥推进
记者：这次军官制度改革带有基础性、系统性，涉及军官服役和管理的各方面各环节，力度、深度、广度前所未有。如何保障军官制度改革在相关法律授权基础上探索试行、稳妥推进？
欧建平：一是强化系统设计。以往的制度之所以没有形成体系，制度建设零打碎敲、政策调整多于制度规范等是重要原因。此次改革要勾画出分阶段、有重点、工程化建设的路线图，并落实相关任务和具体责任。二是抓住关键环节。坚持党管干部、突出问题导向，抓住军官服役、军衔、分类管理、任职资格等关键性问题，强化打仗能力导向，科学设置军官职业发展路径，努力在重要领域和关键环节寻求突破。三是注重整体优化。军官制度改革是一项系统工程，绝不能来回折腾“翻烧饼”。
裴士连：《决定》的通过标志着全军上下普遍关注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展开。与前两个波次领导指挥体制、规模结构、力量编成等“硬件系统”的调整变革相较，军官制度改革作为与之配套的“软件程序”，更具复杂性、关联性和实践操作性。
此次改革需要依法有序推进。改革过程中，应按照《中华人民共和国立法法》规定的程序，充分考虑改革可能引起的连锁反应、带来的矛盾问题，尊重普通官兵意愿、广泛征求各方意见，待改革措施成熟以后，再及时修改完善现役军官法、军官军衔条例等有关法律，使得每项法规制度的出台既符合法定的程序规则，又经得起历史、实践和官兵的检验。实施过程中，要建立备案审查制度，如果发现政策制度存在问题，相关部门要按照《中华人民共和国立法法》有关规定予以改变、撤销或纠正，同时对于出台的各项政策制度要及时宣讲解读，明确责任主体监督执行，确保整个改革进程于法周延、依法有序。
要从内容、标准、层次、时序上搞好统筹协调。内容上，要形成一个综合集成框架，包括有多少制度要素，目前已有多少，还要出台多少，先搞什么后搞什么，每年要出台什么法规都要清清楚楚；标准上，要形成一个军事人力资源辞典，由主管部门批准并以特定形式发布，统一概念、标准和制度接口，防止各说各话、政出多门；层次上，要按照下位法服从上位法原则，上位法即宪法、法律出台全局性、原则性规范，下位法即军事法规、军事规章出台具体性、配套性规范；时序上，依据领导指挥体制、部队编制构成改革进程，及时对照形成改革项目路线图、时间表、任务书。
