原标题：方便与安全，如何找到平衡点
《 人民日报》（ 2016年10月27日11 版）
北京交管部门宣布对上路行驶的电动滑板车等处以10元罚款，并责令违法行为人立即改正，不得继续在道路上使用此类滑行工具。
两个轮子一块板，充足电力，就能实现快速移动。近两年，这些时尚酷炫、便捷灵活的“代步神器”电动滑板车、平衡车频现街头，由此引起的交通事故、法律纠纷也日渐增多。上海、北京接连出台规定，禁止电动滑板车、平衡车等滑行工具上路行驶，否则将处以1050元的罚款。
电动滑板车、平衡车该怎么管？引发纠纷又该如何认定责任？
因何禁止上路？
速度快刹车难，质量存隐患，抽查20个样品仅1个过检
近日，北京市交管局明确表示，对于电动滑板车、平衡车等滑行工具上道路行驶的，将依据《北京市实施〈道路交通安全法〉办法》第八十一条相关规定，处10元罚款。民警在执法过程中，对违法行为人作出处罚后，将责令其立即改正，不得继续在道路上使用此类滑行工具。据介绍，北京市交管部门在2014年前后就开始针对平衡车进行管理疏导，交警发现有人骑行上路，会制止教育。
而记者从上海交警处了解到，根据《上海市非机动车管理办法》第26条规定，电动平衡车不具有路权，不得上路行驶。对驾驶电动平衡车、电动滑板车等上道行驶的行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第89条规定，处警告或者五元以上五十元以下罚款。其中，对在机动车道使用滑行工具的，按上限处罚款50元；对在非机动车道上使用滑行工具的，处罚款20元；对在人行道上使用滑行工具的，处罚款20元。
今年8月，上海黄浦区交警部门曾经对区域内的电动平衡车、滑板车违规上路行为进行集中整治，上海市公安局黄浦分局政治处副主任朱亮表示，“电动平衡车、电动滑板车缺乏安全控制，遇到紧急情况，来不及刹车，车子本身也没有明显的反光标记，尤其是夜间行驶将会非常危险。”
除了速度快、目标小、刹车难之外，平衡车的质量也不容乐观。
上海市质量技术监督局近期从电商平台、超市和实体店采集了20个电动平衡车样品，其中售价1000元以下的样品5个，10002000元之间的样品10个，2000元以上的样品5个，对其涉及安全的主要部件电池和充电器进行了风险监测。结果，20个样品中只有1个样品通过了全部14项检测，其余19个样品都不符合相关标准要求。对样品充电器基本性能检测参照的是家用电器充电器的相关标准，结果20个样品中有18个样品不符合相关标准要求，存在触电、起火隐患。
禁令效果如何？
商家已减少独轮车销售；处罚标准低，冒险上路者仍不少
禁令虽出，但记者发现，上路的平衡车依然不少。因为平衡车无证、无牌，无法获取车主和车辆信息，交警只能现场处罚了事。
“反正交警又不能随时盯着我，即使发现之后被罚款，我再换个路线骑不就得了。”家住北京海淀区的李先生，距离上班地只有两公里，步行有点远，打车又有点贵，而使用电动滑板车、平衡车这种携带方便、性价比高的新型工具，比走路上班能省一半的时间，现实的需求令新出台的禁令对他形同虚设。
据北京市交管部门相关负责人介绍，白天，骑平衡车的大多是公司白领和一些大学生。晚上骑平衡车的则会更多一些，比如代驾司机和一些出门玩的孩子。“就罚10块钱，咋也比打车便宜啊，坐个出租车起步价都得13元。”对于10元罚款的成效，北京市民王女士如是质疑。
在上海，黄浦区交警部门共处罚了电动平衡车、电动滑板车违法上路151起，“更多时候，交警采取教育、劝导的方式。”朱亮告诉记者，很多骑行者不了解政策规定，还需要耐心宣传引导。
相比仍然冒险上路的“李先生们”，电动平衡车、电动滑板车卖家则稍显谨慎。近日，记者走访了北京朝阳区几家平衡车体验店发现，部分商店目前已不销售独轮平衡车，“因为平衡车售后服务难保障，加之容易出事，找上门来我们也不好办，所以就干脆不卖了。”有商家如此回应。
中国政法大学副教授朱巍则认为，市民之所以热衷使用平衡车，背后根源是城市公共交通尚不完善，交通治理不能光靠堵，而要着力扩大公共交通供给，解决市民“最后一公里”的出行需求。
出事怎么定责？
法院认定滑板车、平衡车无路权，发生事故使用者需担责
作为近几年兴起的新型代步工具，电动滑板车、平衡车等引发的纠纷已经陆续出现。朝阳区贾某所骑电动自行车与范某所骑电动滑板车相剐，贾某摔倒受伤。本次事故经交管部门认定，范某负全部责任，贾某无责任。后经法院认定，范某因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。据朝阳区人民法院助理审判员孙茜倩介绍，因为滑板车、平衡车既不属于道路交通安全法中的机动车，在非机动车的定义中也没有被提及，因此将其归类于“玩具”或“运动器械”类别，和滑板、轮滑鞋类似，并不具备路权，不能上路行驶。
电动滑板车、平衡车的使用者撞了人，自然要承担责任。若使用者被撞，责任该如何认定？
在北京市海淀区，小飞（化名）使用自平衡独轮车在路上骑行并闯红灯，被一辆小轿车撞倒在地受伤。事发后，交管部门对小飞使用的自平衡独轮车进行了车辆类型鉴定，最终划归为无法确定类型。交通管理部门认定，小飞负主要责任，小轿车方负次要责任。
而记者从北京市东城区人民法院了解到一起类似的案例：张某骑行二轮电动滑板车被机动车撞倒，受伤骨折，经交管部门鉴定二轮电动滑板车不符合机动车技术标准，最终以电动滑板车无路权、不得上路为由认定张某承担本次事故的次要责任。
中闻律师事务所合伙人吴飞律师认为，在我国交通法规中，责任主体只有行人、非机动车、机动车三种，平衡车等代步工具没有相关国家标准，发生事故后，赔偿责任和赔偿幅度难以准确界定。
据北京市东城区人民法院法官王志刚介绍，在交管部门未对责任定性的情况下，法院一般会根据电动滑板车等代步工具的特点，认定使用上述代步工具的当事人自身存在一定的过错行为，因此承担部分侵权责任或减轻对方部分侵权责任。
香港
电动平衡车上路，违法！
根据香港法规，无论是在马路还是人行道上使用电动平衡车，均属违法行为。
香港运输署曾就电动平衡车的使用发表声明称，电动平衡车的设计和构造，属于《道路交通条例》第374章定义下的机械驱动车辆，应分类为电单车（电单车即摩托车）。但由于电动平衡车在设计及构造上并不符合《道路交通（车辆构造及保养）规例》，运输署不能为该类车辆登记或发牌，因此市民不能在马路、私家路或任何公众场地使用电动平衡车，只可于私人物业范围内、康乐或体育场地及其他非公众场地使用。
香港康乐及文化事务署表示，2015年共发生8宗在郊野公园违规使用电动平衡车的个案，其中已成功检控一名涉案人士，罚款500港元；其余7宗仍在调查中。香港保险业联会也明确表示，违法使用电动平衡车时发生意外，将不获保险公司赔偿。
美国
既提供方便，也进行限制
总体看，美国各地鼓励平衡车这种新型交通方式，既提供方便，但也有一定限制，以保证交通安全。如一般要求时速不能超过20英里，不得在限速25英里以上的公路行驶等。此外，有的地方还对使用平衡车的时间等进行限制。
美国首都华盛顿特区将平衡车归类到“非传统机动车辆”条目之下，因此，这类设备可以使用自行车道和人行道（特别规定的中央商务区除外）。华盛顿特区还专门有驾驶平衡车观光的旅游项目，费用为75美元，游客必须年满16周岁。
