制度分割、分立和分离是当前我国社会保障体系的主要缺陷之一，很多相关问题均由此而生。不过，随着新型城镇化的推进，相关部门也意识到了问题的严重性，并且就此确定了新的目标任务。
今年4月份，在“展望十三五”系列报告会第五场报告会上，人社部副部长、国家公务员局局长信长星曾明确表示，“十二五”时期，社会保障各项重大改革不断取得突破，体制机制进一步完善，统筹城乡的社会保障体系框架全面建立，“十三五”时期，随着经济发展进入新常态，以及城镇化、老龄化加速等，社会保障制度的公平性和可持续性更受关注。
也就是说，“十二五”时期我国建立了统筹城乡的社会保障体系框架，但制度之间的转移衔接依然存在很多问题，这将是“十三五”时期重中之重的任务。
那么，具体而言，制度又该如何衔接？
“新城镇化，一定是将社保向城镇衔接，当村民转为市民，如果衔接之时已年满60岁，那么直接享受城镇居民的相关社保，如果尚未到退休年龄，那么，需要个人按照城镇标准缴纳社保至退休年龄，目前各地都在做实验。”李强表示，这样制度并轨需要大量的财政支持，比如北京，压力相对较小，城乡社保体制的并轨相对容易，但很多经济不发达的地区操作起来很难。
也就是说，城乡社保制度一旦全面并轨，已年满60岁的老人是最直接的受益者，不用缴纳任何费用则直接享受城镇的相关社保制度。而也恰恰是这个原因，李强所在学院曾就“市民化后是否愿意放弃农村土地”的问题做过一期调研，调研结果竟然与此前预期大相径庭。
很多人以为，关于是否放弃土地问题，年轻人或许愿意但老年人一定不愿意，但是，调研结果恰恰相反。
“大部分老年人都愿意，因为，老年人到了60岁可以马上享受到城市的基本保障，但对于一个20岁的农民而言，还需要缴纳40年的社保才能拿到相应的保障，认为需要付出的成本太高。”李强表示，通过调查显示，85%的农民工不打算回乡务农。
土地是最放心的“社会保险”，这种观念在农村、在农民心中已根深蒂固，怎样保护农民以及他们的财产权益？城乡要素要怎么交换？这都将是推进新城镇化的过程中需要重要考量的方面。
