上下结合，上下对称
——自上而下的顶层设计，自下而上的基层探索，构成了改革实践的上下结合、上下对称，为改革注入强大动力，是富有中国智慧的改革经验
2015年11月27日，一条“中国军队开启全面实施改革强军战略大幕”的电讯稿，迅速传遍世界。裁减军队现役员额30万，七大军区变为五大战区，军种改建，中央军委机构改革……力度空前的改革，实现了军队组织架构的一次历史性变革，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局。军队改革这块“最硬的骨头”破冰推进，令人为之一振，所激发的改革信心，可谓前所未有。
军队的“整体性改革”，正体现出全面深化改革中“自上而下”的路径。当改革走入深水区，仅仅依靠一地的力量、政策的修补，已经无法解决根本性问题。治理雾霾，倘若难以割舍固有利益，只希望搭别人淘汰产能的便车，实现清洁呼吸有几分把握？公务员工资改革、城乡养老金并轨，每一项都少不了增加财政投入，而告别土地财政、改革税收制度，又难免减少财政收入，一增一减如何平衡？正因此，习近平多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加强顶层设计和整体谋划”。
审时度势，找出中国改革发展的关键；透彻辨析，确定全面深化改革的方向路径。党的十八届三中全会，确定改革时间表、路线图，60条、300多项举措，吹响改革冲锋号；两年多时间里，中央全面深化改革领导小组共召开了27次会议，优化顶层设计，紧密部署落实，为地方推进落实改革定调子、划底线、稳预期。
龙头怎么摆，龙尾怎么甩。中央一个方案一个方案有序推出，地方一项任务一项任务扎实推进。回首这几年，在天津滨海新区行政审批局办事大厅，我们见证了109个审批专用章被封存，简政放权不断扫除市场与民生盲点，疏通经济发展堵点；在法院门口，我们听到了“上访三年不如上诉一年”，法治改革让老百姓感受到更多公平正义；从黑龙江到吉林、内蒙古，广袤原始森林里，多年不绝的伐木声已戛然而止，生态改革令绿色中国一天天愈发清新养眼……自上而下的改革，释放强大推动力，让普通人拥有更多获得感。
“全面深化改革的任务越重，越离不开基层的探索实践。”有西方经济学家认为，中国改革成功的一个重要因素，就是允许基层大胆探索，然后整合到具体的制度创新中去。
的确，许多重大改革，都是在深入调查研究、系统总结各地经验基础上形成方案，在向各地各部门和人大代表、政协委员、专家学者、基层干部群众广泛征求意见的过程中凝聚共识。靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路，是富有中国智慧的改革经验。
习近平总书记强调，“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局”。党的十八届三中全会启动的全面深化改革，更加强调“于法有据”“上下对称”。有人担心，这是否意味着“大胆探索”得收一下，基层试点不能“差异化”？“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”，来自中央的坚定声音，将这些顾虑彻底打消，为积极探索的基层改革者注入强劲动力。
放眼神州，地方改革观照全局、大胆探索，再次激荡春潮。福建“三明医改模式”被国家卫生计生委要求进一步推广；浙江开化县“多规合一”试点改革，获得中央领导的肯定；上海市、重庆市承担全国群团改革试点工作，聚焦破解群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化等种种问题；规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点……地方改革多点开花，摸索规律、固化经验，为全局性改革提供不竭的火种。
