她呼吁机关事业单位落实集体购买生育险，虽然钱不多，但能体现政策关怀。
1 用红头文件发公开信合适吗？
“这个红头文件有点奇葩”
红头文件是什么？北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安的定义是：行政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令，又称“行政规范性文件”。
长期以来，我国并没有关于“红头文件”管理的具体法律法规，“红头文件”的制定状况混乱。此外，“红头文件”被任性滥用的案例比比皆是，甚至存在“违法现象”。
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，他并不认可这种做法。“这个红头文件有点奇葩，提高生育意愿有很多方式，发红头文件方式有点作秀”。
汪玉凯认为，育龄夫妇考虑生二孩涉及很多原因，很多夫妇是在权衡利弊后作出的决定。“不是说发一个红头文件，他们就要马上生二孩。这个文件只能起到号召的作用，生育意愿并不以发文者的主观意志来决定”。
他认为，红头文件通常是有政策指向性的，也有很强的政策界限。这不能在施政过程中想发就发，如果滥用红头文件，其权威性就会大打折扣。此外，发布红头文件应该有一定的流程和程序，不应该脑袋一拍就发个文件。
汪玉凯说，倡议生二孩不太适合用红头文件来实现，这不是很严肃。宣传国家政策有很多种方式，让党员和团员带头生二孩，于情于理都说不通。
2 如何提高居民生育意愿？
“需要提供种种配套政策”
“全面二孩”政策出台后，预期中的生育高峰并未到来。与此同时，多份调查显示民间生育意愿不足。
北京大学社会学系教授陆杰华认为，宜昌公开信是生育率下降的缩影，其他地区也不同程度有这样的问题。全面二孩放开后，一些地方的生育率不一定能达到预期，面临的困难比较大。
他认为，宜昌公开信是一个理念改变的积极信号，然而光靠呼吁和公开信是远远不够的。提高生育意愿，需要为育龄妇女提供生育二孩的种种配套政策，也应该在产假方面做出相应的调整。
中南财经政法大学公共管理学院副教授石智雷曾赴湖北宜昌调研生育现状，他认为，生育行为和生育水平存在的明显地区差异，应改变过去各个省份“一刀切”的人口政策，根据不同地区人口规模和综合承载力，制定差别化的人口生育政策，分类有序完成“按照政策进行生育”的目标。
他表示，虽然全国整体处于稳定低生育水平，但不同地区的社会、经济发展与生育意愿存在较大的差异性。在经济较为发达而生育率水平过低的地区，公共服务较为充足，但是二孩生育成本往往较高，人们响应“二孩政策”积极性有限。
石智雷认为，适当的优惠性或扶持性政策能够进一步刺激人们的生育意愿；在生育水平较高、生育意愿较强的区域，人口政策可以适当从紧。
本版采写（除署名外）/新京报记者李丹丹
