有了“尚方宝剑”，剩下事情好办。非本村人在村里购买的无照房屋，只按平均建筑成本每平方米930元给予补偿；对不愿腾退的购房者则依法走征收、拆违程序。600户外来购房者治住了，没有一个人敢在拆迁中露面，光这一举措，至少节约5000多万元。
自主腾退：找谁来估价，村民来选定
外来伸手的打掉了，本村人的搭建房，怎么办？
并不一棍子打死，充分尊重历史原因，采取差序递减的补偿方式。有房照的，一平方米能补到5700元，同等地块能买精装修的房子，这大家没有意见；没房照，儿子这一代的，降到4000多一平方米，孙子辈儿的，2000多。但不是你盖多少补给多少，在政策允许面积内，按这个标准补；超出的面积，按成本价补偿。
“这既考虑到宅基地停批之后，村民基本居住权利需要保障的问题，又防止了鼓励肆意乱盖。”柴文海说。
每户村民，儿子多少、孙子多少、房子多少，摸得准吗？
摸不太准。柴文海老实承认。过去农村的各种手续不太规范，摸底10余次，各种情况甚至互相矛盾。后来，住建委和龙港区决定，政府不能大包大揽。村里情况，村民最清楚，应该让村民参与决策、随时监督。
“最终，我们决定采取村民自主腾退行政征收相结合的办法。”龙港区常委、总工会主席杨博介绍，“这样让村委会参与进来，方案村民参与制定，从机制上保障村民合法权益，也调动起村民积极性。涉及法律的问题，我们聘请北京的专业律师团队作为外脑全程协助。”这是辽宁省首例采取村民自主腾退与政府征收相结合的棚改动迁。
在征收方案制订过程中，指挥部数十次召开座谈会，征求村委会、村民代表、被征拆人的意见建议，吸纳了村民提出的14个方面251条建议；市政府对制订了的征收方案进行公示，方案顺利地通过了全部35名村民代表和141个院落居民代表的集体表决。
上面提到的补偿价格，也不是拍脑袋，而是请第三方评估机构评估出来的，而且，这个机构也是村民定的，政府不越俎代庖。
阳光操作：六个公章管，户户公示看
方案确定了，标准制定了，现场实际核量中厚这个一点、薄那个一点，往往是纠纷之源。可一碗水端平，好说不好干。
“关键是做实做细做精。除常规拆迁业务人员、测量技术人员、村腾退指挥部人员外，工作组还增加了纪检、审核、评估方面的工作人员，逐户对认定标准、补偿标准等事项进行联合审核、逐项确认，审核结果六方盖章才生效。”柴文海介绍，“说白了，你想走后门，得买通六个部门，难度大为增加。”
光这样还不行。住建委决定，动迁中每个环节都向群众公开，让大家全程参与，也欢迎人大代表、政协委员现场监督。“稍有捂着盖着，就有舞弊空间，就是定时炸弹。得拆！”柴文海说。
工作人员把附近一个闲置的农贸市场，改成了一个公示大厅。各项政策、标准，制作成展牌公示；每签一户，公示一户，而且补偿金额等全部上墙。“村民最了解村民，你要造假了，或者多拿了，占大家便宜，别人肯定不干。一公示，猫腻全没了。”村支书李学利说。
通过精准复核，工作组根据现场情况累计核减补偿金4700余万元，有效杜绝了弄虚作假、暗箱操作，确保了调查核量、标准认定的公平公正，信息登记的准确无误，维护了当事各方的合法权益，避免了各种矛盾纠纷。
拆迁开始时，有些干部有个担心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好，政府大门非被村民堵上不可；拆迁进行后，仅仅19天时间，95%的村民签订协议。不到40天，99%的村民全部腾退出房屋和土地，没一户上访闹意见。“拆出了和谐，拆出了发展，拆出了干部的担当。”市长戴炜评价说。
市委书记孙轶说，“都说动迁是‘天下第一难’，其实，工作细致到位就不难。”此次棚改的总指挥，市委常委、副市长于学利则表示，“凡事想得复杂，办起来就简单；想得简单，办起来就复杂。”
《人民日报》（2016年09月02日12版）
