湖北工业大学公共管理系主任刘耀东表示，借调现象大量存在的原因是多方面的，但最重要的原因是上级借调机关的“官本位”思想与官僚主义作风，导致政府部门职能转变不到位，放权不彻底，管了太多不该管的事情。
华南理工大学法学院教授夏正林曾刊文分析，有些借调不可避免，但实践中许多借调不因工作需要而产生。对借调单位来说，不借白不借，用人很实惠；对借出单位来说，虽负担加重，但能借机和上级搞好关系；对借调人员来说，能被上级赏识，混个脸熟也不错。这背后本质上还是权力的“任性”。
怎样管住“不借白不借”的冲动？
“任性”借调，若一边是少数“关系户”进步的暗道捷径，另一边就是大多数“陪跑族”的无奈辛酸，其容易滋生的基层“失血”、上级“懒政”等危害亟待治理。
夏正林指出，其实借人单位若人手长期不够，完全可以增加编制保证工作的正常开展；而借出单位的人员长期被借调或轮流借调，说明该人员原来的岗位并不是很有必要设置，就应当缩减编制。
福建师范大学行政管理系主任张铃枣则认为，政府机关、上级单位在人员编制和职能划分方面要进一步优化。对于非必要情况而长期占用基层借调人员的，编制办应予以清查。此外，与其频繁借调基层人员，不妨考虑建立完善对口单位上下级干部人员之间的定期进修、学习的交流机制。
刘耀东建议，要纠正政府机关在人员借调上的不当做法，除了通过完善制度建设，加大制度的执行力来纠正上级借调机关的官僚主义作风外，还要大力培育与发展社会组织，科学合理地向社会组织转移职能，最好通过完善政府向社会组织购买公共服务的方式来解决上级行政事务过多等问题。（参与记者：向定杰、宓盈婷、王烁、王君宝）
