他 表示，北京是京津冀协同发展的核心，也是世界级城市群的核心，这就要求北京必须树立“群主”意识，以带动京津冀协同发展为己任。京津冀协同发展是新时期的 “平津战役”。通州地处京津经济带轴心和环渤海经济圈中的核心枢纽部位，是北京面向京津冀的门户。把指挥所设在通州，就是要更好地发挥桥头堡的作用，就是 把京津冀协同发展的指挥所前移，更加凸显战略地位。
副中心该如何建？
与外围空间隔离错位发展
连 玉明建议，建设北京市行政副中心一定要摒弃“摊大饼”的发展模式，要重点解决功能集聚问题。在市行政副中心建设过程中，要实施空间管制，严格控制建设规 模，严格限定边缘地区、城乡接合部、近郊区、农村地区的开发强度，划定城市增长边界，避免粗放扩张式增长，走内涵式集约发展之路。
同 时，还要避免空间连片发展。市行政副中心外围要进行空间隔离，加强与城市核心区的绿化隔离带建设，避免由外向内摊大饼。与此相对，也要避免由外再向外摊大 饼，即处理好通州与外围城镇（燕郊、香河、大厂等地区）空间关系、错位发展，探索人口经济密集地区优化开发新模式。
此外有关部门在规划时也要破解产城融合难题，避免职住分离。一方面加快配置优质教育、医疗、文化、信息及公园绿地等公共服务设施，完善城市综合服务体系。
另一方面还要构建以高端服务业为重点的现代产业体系，集聚新的产业和功能，提供就地平衡的就业岗位。
关键要提升交通承载能力
连玉明分析，作为最重要的配套措施，需要完善综合交通体系，避免从单向拥堵变成双向拥堵。综合交通体系是衡量北京市行政副中心现代化水平的重要标志，也是通州建设市行政副中心的重要前提。这要以通州为中心，重构综合交通体系，提升交通综合承载能力。
同 时以轨道交通为核心，构建高效便捷、安全稳定、适度超前、互通互联的立体化综合交通体系，提升内外交通畅达的能力。在未来，市行政副中心公交出行比重应当 达到70%（巴黎拉德芳斯副中心是80%），至少有一半以上的人使用轨道交通（日本是86%，纽约是54%）。
另外，市政协委员、 北京市建筑设计研究院副总经理郑实昨天也表示，市行政副中心建设时应该避开老式规划设计中的一些常见问题。如路网设计，不要像过去做成宽而稀的那种，而应 该做成窄而密，使行人过马路更加迅速、方便。换言之，交通系统的建设不应再像以前那样以汽车为第一导向来满足其需求，而是更应以绿色出行为中心，包括公 交、自行车、步行等。
建政府搬迁过程监督机制
市政协委员、中国人民大学教授张丽华介绍，从以往全国各省市地区政府搬迁过程中，铺张浪费、权力滥用和贪腐寻租等不良现象屡禁不止，建设“豪华政府大楼”是其中的典型案例，北京市行政副中心建设应杜绝此类问题。
她分析，各地豪建办公场所更深层次的原因在于，政府手中的财权较大，而审批和监管层面的制约明显不足，监管体制相对薄弱“上有政策，下有对策”现象比比皆是，因此要加强监管力度，使审批和监督部门的职能真正得到落实。
张 丽华建议，市行政副中心建设规划不仅要注意中国特色和北京特点问题，更要建立政府搬迁建设的过程监督机制，廉政服务思想，并靠科学有效的制度保证。严查贪 腐、徇私舞弊等违规违法行为。另一方面，切忌办公楼建设“华而不实”超高标准建设，拟建的装修标准遵循适度原则，严格控制预算，不宜铺张浪费。努力维护服 务型政府的形象与群众保持良好的关系。
京华时报记者赵鹏
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