“靠粮吃粮”：粮库主任挪用1390万回笼货款买期货(5)

以谈卫东为例，其“靠粮吃粮”长达6年多，涉及侵吞“升溢粮”、虚假报支、售粮收入少入账等多方面问题。扬州市江都区纪委副书记、监委副主任张军分析，粮库主任的身份，使谈卫东能够在粮食收购环节中饱私囊，随意破坏单位账务管理制度，在单位资金使用上毫无约束。具体表现为，在收购粮食时通过“折斤”“贴水”等方式“多扣少报”；提高粮食水分、杂质、霉变比例，形成“升溢粮”；任用其妻担任粮站现金会计，肆意妨碍上级委派会计正常监督；部分粮食收入不入账，将单位资金装入个人腰包等。

案例显示，一些基层粮库“守门人”官小权大，权力过于集中，内部管理“一言堂”。例如，粮库主任在粮食收购、存储、销售等环节自主性较大，区分新旧粮、鉴别粮食等级等主要靠人工操作，实际上是班子成员自由商定；内部选人用人随意，有的直接让配偶负责财务，有的私自在外聘用人员负责外购外销业务，有的离职人员幕后操控粮库经营运作；单位财务管理混乱，委派会计形同虚设，个人银行卡使用泛滥，公私不分，粮食收储资金长期脱离监管，经营利润滞留账外，贪污、挪用公款等违纪违法问题普遍。

有的基层粮库管理混乱，内部监督制约不力，外部难以监管。江苏省徐州市丰县县委常委，县纪委书记、监委主任王洪伟举例说，根据分工，粮食质量上由质检员把关，数量上由过磅员把关，仓库保管员对粮食进行复检，一些基层粮库管理混乱，质检员、过磅员、保管员等关键岗位人员多是亲戚关系、熟人关系、老乡关系，容易串通作案。粮食主管部门对储备粮库存、质量和安全监管责任难以有效落实。粮食行政管理部门重业务、轻管理，针对粮库粮管所制定的制度流于形式，尤其对于财务及运营方面的监督力度不够，缺乏可操作性强的管理手段。