安徽省出生人口断崖式下降 人口形势极为严峻

原标题：关于征询社会公众对《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》意见的公告

安徽省政府网站显示，9月27日至2021年10月26日，《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》向公众征求意见。

意见稿规定，符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的三天婚假外，增加婚假十天；女方在享受国家规定产假基础上，将延长产假九十天；男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予父母双方各十天育儿假。职工在前款规定的产假、护理假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。

鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

意见稿提出，建立生育补贴制度。生育补贴具体办法由设区的市人民政府制定。

同时公布的关于《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》的说明提到，安徽省出生人口连续4年减少，人口形势极为严峻。据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。

网站公告原文：

安徽省人口与计划生育条例

（修订草案征求意见稿）

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条居住在本省行政区域内的公民和户籍在本省居住在省外的公民，以及本省行政区域内的法人和其他组织，均应当遵守本条例。

第三条实行计划生育是国家的基本国策。

采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

提倡适龄婚育、优生优育。

第四条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

第五条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

县级以上人民政府卫生健康主管部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第六条人口与计划生育工作实行行政首长负责制和目标管理责任制。

第七条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政、文明执法。卫生健康主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第八条对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，应当给予奖励。

第二章人口发展规划的制定与实施

第九条县级以上人民政府根据国家人口发展规划和上一级人民政府人口发展规划，结合本地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第十条县级以上人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案，并组织实施。实施方案应当规定调控人口数量、提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，加强母婴保健和婴幼儿照护服务，促进家庭发展的措施。

县级以上人民政府卫生健康主管部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

第十一条乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与生育保障工作，落实人口与计划生育实施方案。

乡（镇）人民政府、街道办事处设立卫生健康办公室，选配与工作任务相适应的专职人口与计划生育工作人员。

城市社区组织应当将人口与计划生育工作纳入社区管理服务体系。

第十二条村民委员会、居民委员会依法做好人口与计划生育工作，将其纳入村民自治、居民自治和事务公开的内容，协助政府有关部门开展人口与计划生育服务。

村民委员会、居民委员会依法设立公共卫生委员会，确定专门人员从事人口与计划生育日常工作，其报酬由乡（镇)人民政府、街道办事处支付。

第十三条机关、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的人口与计划生育工作。

实行机关、社会团体、企业事业组织法定代表人或者主要负责人人口与计划生育工作责任制。

机关、社会团体、企业事业组织应当确定人口与计划生育管理机构、配备专（兼）职工作人员，具体承担本单位的人口与计划生育工作。

第十四条计划生育协会应当加强基层能力建设，发挥在人口与计划生育宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作中的作用。

第十五条各级人民政府应当将人口与计划生育经费纳入财政预算，并逐步提高经费投入的总体水平，对欠发达地区的人口与计划生育工作予以重点扶持。

鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育事业提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育经费。

第十六条卫生健康、教育、科技、文化和旅游、民政、新闻出版、广播电视、司法行政等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

报纸、广播、电视等新闻媒体负有开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。

学校应当开展有关人口与计划生育的国情教育，并以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

第三章生育调节与服务

第十七条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在生育、养育、教育子女中负有共同的责任。

一对夫妻可以生育三个子女。

第十八条实行生育登记服务制度。生育登记服务按照有关规定执行。

各级卫生健康、公安、医保、人力资源和社会保障、数据资源等有关部门在各自的职责范围内，共同推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

第十九条各级人民政府应当采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

各级人民政府应当为因生育影响就业的妇女提供就业服务，保障妇女就业合法权益。

第二十条提倡公民进行婚前医学检查、孕前优生检查、孕产期检查和新生儿疾病筛查。

各级人民政府应当制定有利于公民自愿参加上述检查的措施，防止或减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第二十一条县级以上人民政府应当健全妇幼保健体系，设立妇幼保健机构，加强人才队伍建设，提高技术服务水平，保障孕产妇和儿童健康。

第二十二条医疗卫生机构应当承担优生优育、生殖健康等咨询指导和技术服务，开展婴幼儿预防接种、疾病防控等工作，提供膳食营养、生长发育等健康指导。

第二十三条依法实施人类辅助生殖技术，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，加强人类辅助生殖技术服务监管。

开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务。

第二十四条公民接受不孕不育症治疗、人类辅助生育技术的，其医疗费用支出按照有关规定执行。

公民接受节育手术后要求再生育的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处给予补助。

第二十五条县级以上人民政府采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系。各设区的市应当制定整体解决方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。

鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，为就业人群密集的产业聚集区域和用人单位提供婴幼儿照护服务。支持家政企业扩大育儿服务。

支持有条件的机关、企业事业单位为职工提供托育服务。推进托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园开设托班。

托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。

第二十六条县级以上人民政府应当对新建和正在建设的居住小区，按照每千人口不少于10个托位规划、建设托育服务设施及配套安全设施；对老旧小区改造应当按照每千人口不少于8个托位建设托育服务设施。

公共场所应当按照规定配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。

第四章奖励与社会保障

第二十七条符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的三天婚假外，增加婚假十天，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。

第二十八条对符合本条例规定生育子女的夫妻，国家机关、社会团体、企业事业单位应当给予以下奖励：

（一）女方在享受国家规定产假基础上，延长产假九十天；

（二）男方享受三十天护理假；

（三）在子女六周岁以前，每年给予父母双方各十天育儿假。

职工在前款规定的产假、护理假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。

第二十九条建立生育补贴制度。生育补贴具体办法由设区的市人民政府制定。

第三十条妇女妊娠、生育和哺乳期间，享受国家规定的特殊劳动保护。

新生儿出生当年免交医疗保险费。

鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

第三十一条县级以上人民政府对婴幼儿家庭入托、入园给予一定补助。

推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

县级以上人民政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾，并可根据养育未成年子女负担情况制定实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

第三十二条鼓励支持幼儿园提供延时或托管服务，推进中小学课后服务，鼓励中小学、村居民委员会、用人单位及其他社会力量提供假期托管服务。建立政府、企业、个人共同承担的用工成本分摊机制，对雇佣一定比例女职工的企业，给予税收减免和替代用工补贴；对提供托幼服务的企业，给予资金和政策支持。

第三十三条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取独生子女父母光荣证的，享受的奖励和优待不变，按照下列规定执行：

（一）每月发给不低于二十元独生子女保健费，至独生子女满十六周岁止。所需经费，是国家机关、事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担；其他人员由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。独生子女保健费的具体标准，由设区的市、县级人民政府根据本地实际情况确定，并报省人民政府卫生健康主管部门备案；

（二）国家机关和事业单位职工退休时，提高百分之五的退休金；企业职工退休时，给予一次性补助，具体标准由所在地设区的市、县级人民政府确定。所需经费，是国家机关和事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担；其他人员由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。国有企业改制、破产的，其退休职工计划生育奖励资金的发放依照国家和省人民政府有关规定执行；

（三）夫妻住院治疗期间，给予其子女每年二十日的护理假。护理假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇；

（四）在调整承包地、自留地、自留山，分配集体收益时，以家庭人口数量作为基本分配补助单位的，增加一人份额；以家庭作为基本分配补助单位的，户均增加百分之三十以上份额；

（五）分配土地补偿费、安置补助费和安排保障性住房、农村危旧房改造时，予以照顾；

（六）参加城乡居民基本医疗保险制度时，政府给予补贴；

（七）各级人民政府在制定老年福利和养老等保障制度时，应当对独生子女父母给予优惠；

（八）当地人民政府规定的其他奖励和优待。

第三十四条实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。对国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，只有一个子女或者两个女孩的农村计划生育家庭，按照国家和省有关规定发给奖励扶助金。

第三十五条县级以上人民政府应当建立政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，对获得《独生子女光荣证》后独生子女发生意外伤残、死亡的计划生育特殊家庭，采取下列措施，建立健全全方位帮扶保障制度：

（一）按照国家和省有关规定发给特别扶助金，完善扶助金标准动态调整机制；

（二）对60岁以上人员每年发放不低于3600元居家养老护理补贴，住院时每年发放一次不低于1000元的住院护理补贴；具体标准由所在地设区的市人民政府确定；

（三）落实联系人制度、就医绿色通道和家庭医生签约制度；

（四）优先入住公办养老机构，享受无偿或低偿托养服务，对住房困难的，优先纳入住房保障。

第三十六条对国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，终身无子女或者领取独生子女父母光荣证后子女死亡不再生育的职工，退休时按百分之百发给退休金或者给予一次性补助。一次性补助标准，由户籍所在地设区的市、县级人民政府确定。所需经费，由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。

第五章法律责任

第三十七条托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。

托育机构有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条国家机关工作人员在人口与计划生育工作中有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（二）索取、收受贿赂的；

（三）截留、克扣、挪用、贪污人口与计划生育经费的；

（四）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第三十九条不按照本条例规定履行人口与计划生育工作职责或协助管理义务的，由有关人民政府责令改正，并约谈和通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十条公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施人口与计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章附则

第四十一条本条例自年月日起施行。

关于《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》的说明

现就《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》作如下说明：

一、修改的必要性

（一）贯彻习近平总书记关于人口工作的重要指示精神。党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。今年5月31日，习近平总书记主持中央政治局会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出一对夫妻可以生三个孩子的重大决策部署，这标志着我国人口发展进入了新阶段。

习近平总书记指出，人口问题始终是一个全局性、战略性问题，强调要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。修订条例，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现，有利于改善我省人口结构，促进人口长期均衡发展，实现我省人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

（二）落实《中华人民共和国人口与计划生育法》（简称《人口法》）和《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》）要求。为适应我国人口发展出现的重大转折性变化，中共中央、国务院印发了《决定》，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。第十三届全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改《人口法》的决定。按照要求，在新的《人口法》审议通过后，尽快完成条例修订工作，做好与上位法的衔接。

（三）我省出生人口连续4年减少，人口形势极为严峻。据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年我省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。

二、主要内容

（一）优化生育政策。一是规定采取综合措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。二是提倡适龄婚育、优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。三是落实生育登记制度，加强数据共享，实现“出生一件事”联办。四是增加各类婴幼儿照护服务机构违法违规行为的处罚条款，取消社会抚养费，删除相关处分规定，删除与三孩生育政策不适应的规定。（删除《安徽省人口与计划生育条例》第十九条、第二十条、第二十二条至第二十四条、第二十六条、第四十条、第四十五条、第四十六条至第四十九条、第五十二条、第五十四条、第五十五条、第六十条）

（二）完善积极生育支持措施。一是规定采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。二是加大奖励与社会保障内容。通过假期设置（如父母育儿假、护理假、延长婚假等）等，作为积极生育支持措施的具体化。三是要求医疗卫生机构开展孕前、孕产期保健服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。四是推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，规范托育服务（新增第二十五、二十六条）。五是在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，在公共场所、工作场所按规定配置母婴设施。

（三）保障计划生育家庭的合法权益。对全面两孩政策实施前的计划生育家庭，在现行法律规定的奖励扶助措施基础上，进一步完善相关规定：一是设立独生子女父母护理假制度（第三十三条）。二是建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。实行特别扶助制度扶助标准动态调整。落实基本养老、基本医疗保障相关政策；提供无偿或低收费托养服务;对住房困难的，优先纳入住房保障，新增计生特殊家庭居家养老和住院护理补贴（第三十五条）。三是建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。建立定期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度。

此外，草案还根据机构改革等情况，对涉及部门名称部分条款内容和表述作了修改、删减。