副区长当着督察组面说假话！云南滇池污染揭秘(3)

据督察组介绍，2017年至2020年间，诺仕达集团还陆续在长腰山三级保护区建设209栋别墅、294栋多层和中高层房地产项目，共计占地1891亩，建筑面积174.4万平方米。

督察组指出，整个长腰山被开发殆尽，长腰山生态功能基本丧失。

“贴线开发”《条例》已保护不了滇池

督察组在昆明下沉督察期间，所到项目，开发商及当地政府均表示，项目经过正规审批，没有违反《条例》。但督察组现场调查却发现，有些项目虽然没有违反《条例》，但是，“贴线开发”这种做法实际上是在打法律的擦边球。

2018年11月，云南省人大常委会修订通过《条例》，规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。督察组透露，《条例》增加这一内容后，“诺仕达集团‘借坡下驴’，更加肆无忌惮，随即打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护限制建设区内又继续开工建设437栋别墅，共计占地1242亩，建筑面积40万平方米。”“这些别墅的房屋不动产权证‘权利性质’一栏为‘市场化商品房’，单套网签备案价在218万—2992万之间，并非对外宣称的健康养老项目。”督察组调查查实，诺仕达集团实际是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。

在诺仕达集团项目内矗立着滇池一级保护区的界桩

在草海5号地块，项目开发商告诉《法治日报》记者，项目距离草海一级保护区最近处不过50米左右。在昆明市西山区副区长看来，虽然是“贴线开发”，但是没有违反《条例》规定。

对于草海5号地块在合法的外衣下，大搞“贴线开发”，督察组给予严厉批评。督察组指出，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”“寸步不让”，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015年至今，草海片区共开发建设地块42个，占地2463亩，建筑面积475.9万平方米。

“‘贴线开发’实际上是在打法律的擦边球。《条例》规定50米不能开发，那么，我就在50.01米处开发。”督察组成员告诉《法治日报》记者，抠法律条文，这种“寸土不让”的行为确实没有违反《条例》，但是，如果所有项目都搞“贴线开发”，一定会严重影响滇池生态系统的完整性。这位督察人员指出，更值得警惕的是，一些项目利用《条例》大作“合法”文章，《条例》有被开发商绑架的危险。他认为，长此下去，《条例》就起不到保护滇池的作用了。

4月15日，昆明市市长刘佳晨在昆明市与督察组共同召开的座谈会上表示，下一步，昆明市将推动《条例》的修订，对滇池实行“顶格立法、顶格编制规划、顶格保护、顶格监管、顶格执法”。

修订《条例》能不能最终遏制“贴线开发”问题，值得关注。

滇池污染治了25年为啥还治不好

早在“九五”时期，我国就启动了“三湖”“三河”“两区”的污染防治，这也是我国历史上首次对重点湖泊、河流以及地区进行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年过去了，滇池的水污染问题仍然没有完全解决。

生态环境部发布的“2020年全国地表水环境质量状况”显示，滇池仍属轻度污染、中度富营养，主要污染指标为化学需氧量和总磷。与“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池虽然同属轻度污染，但是，富营养程度在“三湖”中最高。

不得不提的是，为了缓解滇池的水污染程度，昆明市持续多年对滇池进行生态补水。据地方有关人员介绍，牛栏江-滇池补水工程自2013年开始运行，截至2020年底，通过牛栏江累计向滇池补水37.26亿立方米，其中2015年至2019年每年补水量在5.3-6.0亿立方米之间。《法治日报》记者在随督察组在昆明下沉督察期间，地方有关负责人透露，“前几年每年补水的钱都要花上十多亿元。”

更为严峻的是，近年来，牛栏江可补的水越来越少，特别是干旱年份。不久，昆明市或将从更远的金沙江调水补充滇池。据介绍，2020年，从牛栏江引水2.51亿立方米，因干旱原因相较前几年大幅减少约60%，导致当年水质明显下降。显然，“滇池治污部分要靠调水补水”已是不争的事实。

一边要靠生态补水来缓解滇池的水污染，一边又在无序大量上马房地产项目。据督察组调查，目前，滇池外海125公里已开发36公里；草海区域如果剩余的两个项目也全部建成的话，25公里的草海岸线房地产开发将实现沿湖“全覆盖”。

督察组督察人员指出，在滇池周边上马的这些房地产项目，将使滇池周边的居住人群成倍增加，“5千人搬迁了，又新来了5万人。”“表面上看，排进滇池的这些生活污水是经过处理的水，但它终究是被污染过的水，与原本的生态水完全不同。”督察组这位督察人员说，大量的房地产项目会加大滇池的污染负荷。

以长腰山项目为例，督察组透露，现场调查发现，大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌，原有沟渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能。

督察组这位督察人员告诉《法治日报》记者，在被开发房地产之前，长腰山拥有完整的生态系统，雨水经过林草茂密的生态系统进入滇池，与污水处理厂处理后的污水进入滇池完全不是一回事。

翟青指出，滇池污染治理是个系统工程，环湖大量开发房地产把滇池的自然生态系统人为割断，滇池的山水林田湖草系统也难以完整保留。

除了大量上马房地产项目外，督察组在昆明下沉督察期间还发现，昆明市的污水收集与处理“数据”与实际严重不符。昆明市住建局与昆明市滇池管理局的文件资料显示，2020年，昆明市城市生活污水集中收集率为92.78%，处理率为97.37%。而督察组实际核实的数据表明，昆明市的污水收集与处理率远没有这么高，昆明市每年至少有1亿多吨污水未经处理直接排入滇池。

房地产项目无序开发导致滇池生态完整性被破坏，滇池生态空间被挤占，昆明城区污水收集管网严重短缺，雨污混流大量存在，导致每年上亿吨污水直排滇池。滇池污染治了25年为啥还治不好？这些问题无疑都是重要原因之一。

督察组指出，滇池所在当地党委、政府政治站位不高，在滇池保护治理上态度不坚决、行动打折扣，标准不高、要求不严，只算小账、不算大账，只算眼前账、不算长远账，没有正确处理好发展与保护的关系，没有像保护眼睛一样保护滇池。云南省相关职能部门也被督察组批“履职不到位，未及时指出并制止滇池长腰山等区域的违规开发建设问题”。

据督察组透露介绍，近日，云南省委、省政府主要负责同志对滇池保护治理工作进行现场督办，对长腰山过度开发提出整改措施。

作者｜法治日报全媒体记者郄建荣