敦煌防护林被毁调查：存在毁林开垦、无证采伐问题(3)

（三）防护林质量下降。

部分树木因缺水枯损严重，乔木林数量减少，导致防护林防风功能减弱。2008年以来，敦煌飞天生态产业有限公司（以下简称“飞天公司”）违规在西土沟上游围湖、修坝，控制下泄水量，造成下游的生态用水紧张。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒业公司先后在地势较低的沙丘中修建塘坝，影响周边区域补水。2018年，敦煌市政府确定西土沟下游段水资源26%作为生态流量，74%用于生产；每年农业灌溉结束后，11月至12月对阳关林场防护林及育苗地进行灌溉。经实地查看，林场靠近南边的近600亩杨树林因缺水而林相残破，其中约200亩因缺水枯死。

（四）国家公益林调出不规范。

2004年，阳关林场西南片区有国家公益林5500亩。2012至2013年，在国家公益林落界工作中，敦煌市林业局等各级林业主管部门未严格审查把关，将阳关林场国家公益林全部调整为地方公益林。

（五）违规挪用国家森林生态效益补偿资金。

阳关林场自2013年调出国家公益林后，敦煌市林业局、财政局于2013至2018年，将国家森林生态效益补偿资金26万元违规调剂给阳关林场使用。

（六）违规批准将林地承包给企业。

2007年，敦煌市政府及市林业局违规同意阳关林场将西南片区2000亩林地承包给敦煌酒业公司建设沙生动植物园。2007年和2011年，敦煌市林业局违规同意阳关林场将西南片区1000亩和2000亩林地分别承包给永登碧泊产业有限责任公司、飞天公司开发经营。上述三家企业未严格履行承包合同，2014至2017年，敦煌市先后与三家企业解除合同，收回4433亩林地，但567亩林地使用权直至这次调查后，于2021年2月22日签订收回协议。

阳关林场的问题由来已久，产生上述问题的原因，既有历史上林场改革发展中长期积累的矛盾和困难，也有对生态优先、保护优先的理念落实不到位，对林草工作重视不够，水资源配置不合理，重经营轻保护，内部管理十分混乱等问题。敦煌市政府及林业部门也存在监管不力的问题。