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特别国债前瞻:将怎么发行?规模多大?资金怎么用?(2)

特别国债前瞻:将怎么发行?规模多大?资金怎么用?(2)
2020-03-30 14:34:11 澎湃新闻

从购债主体来看,特别国债主要采取定向发行模式,认购方主要是国有商业银行。

1998年的特别国债是向工、农、中、建四大国有银行定向发行的;2007年的特别国债中虽有少部分(2000亿元)向社会公开发行,主体部分(1.35万亿元)是向中国农业银行定向发行的。

实际上,在1989-1991年期间,我国还发行过若干次的“特种国债”,但主要目的在于平衡财政预算,与后来的“特别国债”有根本性差异。

“特别国债”募集资金如何使用?

今年发行特别国债是在新冠疫情冲击的特殊背景进行的。

预计发行规模将在1万亿元人民币左右。发行方式仍将以定向发行为主,主要由国有银行认购,少部分面向社会公开发行。与此同时,中央银行通过降准或定向降准释放资金,确保市场流动性不会受到特别国债发行的冲击。

那么,此次发行特别国债所筹集的资金应当如何使用呢?

总体而言,特别国债募集资金的使用应兼顾三个原则:一是特别需要原则,二是股本原则,三是效率原则。

综合当前情况,特别国债可以优先用于如下四个领域:

一是向国家开发银行补充资本金,或作为股本另组建专门的基础设施投融资银行或基础设施投融资基金。

这次新冠肺炎疫情暴露出了我国在医疗、公共卫生等领域均存在较为明显的基础设施短板。不仅如此,在人口流入城市中小学学位、农民工住房保障、老旧小区改造、支线铁路、通用机场、医疗与公共卫生设施、城市市政基础设施、国土建设、城乡垃圾处理等领域,我国也均存在短板。此次疫情将开启新一轮“基础设施补短板工程”,以医疗和公共卫生领域为突破口,但又不局限于该领域,而是以民生为导向的、全面的基础设施补短板。

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