不针对特定国家？美国财政部这一计划中国须警惕(2)

另一方面，主要目标仍是针对中国。美国多家主流媒体均指出，虽然“试点计划”声称不针对中国，但中国投资者一定会遭遇“额外的、更严格的”投资审查。去年开始，中企对美国投资已经骤然下降，特朗普政府防范的重点就是中国。

2017年11月，FIRRMA在国会两院同时发起，参院共和党党鞭约翰·康宁、众院金融服务委员会主席杰布·亨萨林等主要推动者毫不避言，立法主要目的就是限制中企赴美投资、维护所谓的“国家安全”。此后，为了确保FIRRMA国会顺利“通关”，美国国会成功把FIRRMA纳入《2019财年国防授权法案》，他们的借口仍是“应对中国挑战”。更不要忘了，2018年3月，USTR依据“301调查”结果，认定中国损害美国知识产权，采取的对华三大施压措施之一，就是要限制中国刻意并购美国先进技术的投资行为。凡此种种，中国并不愿意“对号入座”，但美国的所作所为确是剑有所指。

中美博弈将是一个长期进程

笔者认为，在中美经贸关系尚无转圜迹象情况下，特朗普政府加强投资审查再“发力”，将会对中国产生多方面的影响。

中国赴美投资更加艰难。据荣鼎集团统计，2018年上半年中国赴美投资同比下降约90%，达到7年来最低水平。而“试点计划”将进一步阻碍中企赴美投资，尤其是增加技术类并购的难度。

此外，北美产业分级体系涵盖1000多个行业，但“试点计划”只选择了27个具体领域，非常具有针对性。半导体、电池技术、生物科技等诸多领域，与中国制造业优先发展领域相一致。美国意在阻挠中国战略产业升级。这些将给中国经济结构转型升级、向产业链高端发展带来不小的挑战。

中美经贸关系将更趋复杂。美国对华挑起经贸冲突酝酿已久，极限施压很有“章法”、并渐次升级。特朗普执政之初，先是由商务部罗斯“出头”，就钢、铝等具体产品对华发起“双反”、甚至“232调查”，中美经贸摩擦处于“相互试探”阶段。