不针对特定国家？美国财政部这一计划中国须警惕

原标题：金参考|不针对中国？美国财政部推“试点计划”欲盖弥彰

参考消息网10月15日报道 近日，作为美国外国投资委员会（CFIUS）牵头机构，美国财政部发布《外商投资风险审查现代化法》（FIRRMA）“试点计划的暂行监管规定”。这意味着，特朗普政府加强外资监管从立法落实到具体行动，将产生较为深远的影响，中国更须提高警惕。

8月14日，特朗普签署了FIRRMA，实现10多年来规模最大、力度最强的外商投资审查制度改革，全面加紧外商投资审查。根据该法律，具体实施细则要在2020年2月前完成。在细则起草的过渡期间，需要推出“试点计划”，应对当前日益上升的所谓“国家安全风险”。该计划将于FIRRMA的具体措施正式出台前结束。

“试点计划”虽为过渡措施，但体现了CFIUS未来对FIRRMA细化、执行落实的方向和特点。其主要内容在于：扩大CFIUS审查权限，不仅包括“控制类”投资，也包括涉及关键技术、非公开技术信息、董事会治理结构性变化等“非控制类”投资；美国也欲盖弥彰地指出“试点计划”针对“所有外国人”，不针对特定国家；列出飞机、电信、半导体、计算机等27个具体行业的投资并购必须纳入监管；引入强制申报制度，涉及“试点计划”涵盖范围的投资，并购企业必须进行申报。

为落实FIRRMA借“试点”打先锋

美国财政部快速推出“试点计划”具有双重考虑：

一方面，践行特朗普经贸强硬路线，尽快将法律落实到位。执政以来，特朗普政府采取了投资保护主义政策，以“国家安全”为名，行保护主义之实。通过限制外资对美国“关键技术、基础设施”的并购获取先进技术，保持美国长期竞争优势。美国财政部推出“试点计划”希望通过不断“试错”积累经验，尽快将特朗普主张和FIRRMA立法内容落实到位。有效平衡“紧迫的国家安全风险”和“确保法律长期有效执行”之间的关系。